三、對策及建議

（一）建議統(tǒng)計部門加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調(diào)查工作。從目前的工作體系來看，要準確的測算出一個家庭甚至于一個區(qū)域的消費水平、人均純收入等具體能夠代表其區(qū)域生活狀態(tài)的數(shù)據(jù)，不是民政部門能夠完成的，只能依靠統(tǒng)計等相關(guān)部門。而且這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅僅只用于低保標準的確定，也是標示一個區(qū)域的生活水平和狀態(tài)。因此，從頂層設計上來說，就應該注重財力、效能、刺激、監(jiān)督、考核等多方面的因素，形成強有力的齊抓共管態(tài)勢。要爭取政府高度重視，加大資金投入，擴大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費數(shù)據(jù)能夠真正反映出一個區(qū)域的消費水平，以保證其參數(shù)的可靠性。同時，加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調(diào)查工作，為合理制定城鄉(xiāng)低保標準提供可靠依據(jù)。

（二）建議城鄉(xiāng)低保標準分不同地區(qū)按照城鄉(xiāng)居民人均消費支出比例法來確定，并適當考慮人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目。我們對**城區(qū)、**市、**縣、**縣的城鄉(xiāng)低保標準與人均消費支出等情況進行了專門調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對**城區(qū)，城市低保標準、農(nóng)村低保標準可以分別按照市州統(tǒng)計部門公布的**城區(qū)的城市居民和全市的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定；二是針對經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)（**市、**市、**市），由于當?shù)毓嫉娜司M支出虛高，因此，為確保依據(jù)相對可靠，建議參照市州統(tǒng)計部門公布的全市的城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的人均消費支出中的“食品、衣著”支出項目，合理確定當?shù)氐某青l(xiāng)低保標準，原則上可參考**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標準上下浮動；三是針對經(jīng)濟條件中等水平地區(qū)（**區(qū)、**縣、**縣），城市低保標準、農(nóng)村低保標準原則上可略低于**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標準或按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民和農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定；四是針對貧困地區(qū)（**縣、**縣、**縣），城市低保標準可按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標準可以按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%左右確定，但要參考國家扶貧線（2300元/年），國家級貧困縣的標準不能高于扶貧線。綜上所述，建議城鄉(xiāng)低保標準的制定必須與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平相適應，城區(qū)以及經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標準參照市州級統(tǒng)計部門公布的人均消費支出的30-35%確定；一般地區(qū)可參照本地統(tǒng)計部門公布的人均消費支出的30-35%確定，且農(nóng)村低保標準所占農(nóng)村居民人均消費支出比例要低于城市低保標準所占城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例；貧困地區(qū)城市低保標準可按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標準可參考國家扶貧線（2300元/年），按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的農(nóng)村居民人均消費支出的30-35%左右確定。同時，建議在確定低保標準時，除了依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)外，還要充分考慮其消費支出項目，不能把所有消費支出項目均列為參考數(shù)值，應該對消費支出中的“食品、衣著”進行側(cè)重考慮。

（三）建議不要過于強調(diào)月人均補助水平占低保標準的比例問題。針對省廳提出的“兩個不低于”（城市低保月均補助水平應不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?5%、農(nóng)村低保月均補助水平應不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的60%）要求，經(jīng)過分析，按照目前的低保政策規(guī)定，很難達到上述要求。因為補助水平反映的是人均補差水平，按照現(xiàn)行低保政策，要提高補助水平，必須提高補差標準，提高補差標準意味著要提高保障標準，但是提高保障標準后，按照“兩個不低于”的要求，補助水平又達不到，而且會導致保障面的擴大，新增的對象享受的補助標準又會拉低所有對象的補助水平，環(huán)環(huán)相扣，無法達到“兩個不低于”的要求，因此建議省廳不要強調(diào)補助水平所占比例，要實事求是，嚴格按照低保政策，按戶保障，嚴格補差，確保低保政策執(zhí)行的公平性。當然，對于個別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動能力的成年重病重殘人員（須單獨立戶）。重病重殘人員指喪失勞動能力的重度精神病、二級（含二級）以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員（國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職人員和已領取退休金人員除外）；脫離家庭在宗教場所居住三年（含三年）以上，經(jīng)宗教團體認定、市宗教部門備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨申請低保。