三、對(duì)策及建議

（一）建議統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)低收入人群基本生活消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查工作。從目前的工作體系來(lái)看，要準(zhǔn)確的測(cè)算出一個(gè)家庭甚至于一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平、人均純收入等具體能夠代表其區(qū)域生活狀態(tài)的數(shù)據(jù)，不是民政部門能夠完成的，只能依靠統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門。而且這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅僅只用于低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，也是標(biāo)示一個(gè)區(qū)域的生活水平和狀態(tài)。因此，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該注重財(cái)力、效能、刺激、監(jiān)督、考核等多方面的因素，形成強(qiáng)有力的齊抓共管態(tài)勢(shì)。要爭(zhēng)取政府高度重視，加大資金投入，擴(kuò)大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費(fèi)數(shù)據(jù)能夠真正反映出一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平，以保證其參數(shù)的可靠性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低收入人群基本生活消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查工作，為合理制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù)。

（二）建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分不同地區(qū)按照城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比例法來(lái)確定，并適當(dāng)考慮人均消費(fèi)支出中的“食品、衣著”支出項(xiàng)目。我們對(duì)**城區(qū)、**市、**縣、**縣的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出等情況進(jìn)行了專門調(diào)查，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對(duì)**城區(qū)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以分別按照市州統(tǒng)計(jì)部門公布的**城區(qū)的城市居民和全市的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%、30-35%確定；二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)（**市、**市、**市），由于當(dāng)?shù)毓嫉娜司M(fèi)支出虛高，因此，為確保依據(jù)相對(duì)可靠，建議參照市州統(tǒng)計(jì)部門公布的全市的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的人均消費(fèi)支出中的“食品、衣著”支出項(xiàng)目，合理確定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，原則上可參考**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)；三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件中等水平地區(qū)（**區(qū)、**縣、**縣），城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上可略低于**城區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)或按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的城市居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%、30-35%確定；四是針對(duì)貧困地區(qū)（**縣、**縣、**縣），城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的城市居民人均消費(fèi)支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%左右確定，但要參考國(guó)家扶貧線（2300元/年），國(guó)家級(jí)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)不能高于扶貧線。綜上所述，建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平相適應(yīng)，城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)參照市州級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的人均消費(fèi)支出的30-35%確定；一般地區(qū)可參照本地統(tǒng)計(jì)部門公布的人均消費(fèi)支出的30-35%確定，且農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例要低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)所占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例；貧困地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的城市居民人均消費(fèi)支出的30-35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家扶貧線（2300元/年），按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的30-35%左右確定。同時(shí)，建議在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)外，還要充分考慮其消費(fèi)支出項(xiàng)目，不能把所有消費(fèi)支出項(xiàng)目均列為參考數(shù)值，應(yīng)該對(duì)消費(fèi)支出中的“食品、衣著”進(jìn)行側(cè)重考慮。

（三）建議不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)月人均補(bǔ)助水平占低保標(biāo)準(zhǔn)的比例問(wèn)題。針對(duì)省廳提出的“兩個(gè)不低于”（城市低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%）要求，經(jīng)過(guò)分析，按照目前的低保政策規(guī)定，很難達(dá)到上述要求。因?yàn)檠a(bǔ)助水平反映的是人均補(bǔ)差水平，按照現(xiàn)行低保政策，要提高補(bǔ)助水平，必須提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)意味著要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，但是提高保障標(biāo)準(zhǔn)后，按照“兩個(gè)不低于”的要求，補(bǔ)助水平又達(dá)不到，而且會(huì)導(dǎo)致保障面的擴(kuò)大，新增的對(duì)象享受的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)拉低所有對(duì)象的補(bǔ)助水平，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)法達(dá)到“兩個(gè)不低于”的要求，因此建議省廳不要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)助水平所占比例，要實(shí)事求是，嚴(yán)格按照低保政策，按戶保障，嚴(yán)格補(bǔ)差，確保低保政策執(zhí)行的公平性。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重病重殘人員（須單獨(dú)立戶）。重病重殘人員指喪失勞動(dòng)能力的重度精神病、二級(jí)（含二級(jí)）以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員（國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員和已領(lǐng)取退休金人員除外）；脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年（含三年）以上，經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定、市宗教部門備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)申請(qǐng)低保。