關(guān)于量化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查與思考(3)

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關(guān)于量化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查與思考(3)

核心提示:建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低收入人群基本生活消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查工作。從目前的工作體系來(lái)看,要準(zhǔn)確的測(cè)算出一個(gè)家庭甚至于一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)水平、人均純收入等具體能夠代表其區(qū)域生活狀態(tài)的數(shù)據(jù),不是民政部門(mén)能夠完成的,只能依靠統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)。

以**市為例,

表格略

以上數(shù)據(jù)表明,20**年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為**363元,食品、衣著兩項(xiàng)支出為6590元。如果按消費(fèi)支出總額的30%來(lái)算,低保標(biāo)準(zhǔn)為334元/月,而實(shí)際上該市早在2012年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著兩項(xiàng)總額的70%來(lái)算,應(yīng)該為385元,這一城市低保標(biāo)準(zhǔn)與**市目前正準(zhǔn)備提高的低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是相符的,甚至可以提高到75%,低保標(biāo)準(zhǔn)為410元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)正好與實(shí)際相符,但實(shí)際困難人群的人均消費(fèi)支出要低于人均消費(fèi)支出,40%的比例是最高上限。

以**縣為例,根據(jù)統(tǒng)計(jì)公布居民人均消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占消費(fèi)支出的45.9%和55.82%;實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占統(tǒng)計(jì)公布的居民均消費(fèi)支出的43.9%和37.91%,而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實(shí)際支出約占居民平均支出的70%,考慮縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障差距,農(nóng)村居民部分支出屬實(shí)物產(chǎn)品,視為現(xiàn)金支出。由此計(jì)算而得,**縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民保障“食品、衣著” 基本項(xiàng)目為1692元和3235元,分別占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出5505元的31%和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出12191元的27%。

(四)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧線(xiàn)的銜接不夠。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)是將農(nóng)民人均純收入低于2300元作為扶貧人口,農(nóng)村低保保障線(xiàn)是按農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例來(lái)確定,兩者確定指標(biāo)不一,但存在必然聯(lián)系,若農(nóng)村低保保障線(xiàn)接近或超過(guò)國(guó)家扶貧線(xiàn),說(shuō)明國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)和居民消費(fèi)過(guò)高。調(diào)查了解,農(nóng)村居民基本生活困難的群眾接近7%,支出性困難群眾占18%,中等收入家庭約占60%,高等收入家庭約占15%。扶貧統(tǒng)計(jì)人口實(shí)際包含生活困難和支出性困難人群,而城鄉(xiāng)低保應(yīng)只保障基本生活困難人群,支出性困難群眾暫未納入低保范圍,目前還是通過(guò)其他專(zhuān)項(xiàng)救助給予解決。

(五)過(guò)于強(qiáng)調(diào)低保人均保障水平有礙低保政策的公平執(zhí)行?,F(xiàn)行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入,以低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助,實(shí)行按戶(hù)保障。但又要求城市低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%,而且從很多方面用人均補(bǔ)助水平來(lái)衡量低保工作水平。從目前家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看,這一要求違背了按戶(hù)保障、差額補(bǔ)助規(guī)律,特別在農(nóng)村低保資金不足的情況下,為達(dá)到這一人均補(bǔ)助水平,極易出現(xiàn)分戶(hù)、拼戶(hù)等弄虛作假問(wèn)題。因?yàn)槟壳耙话慵彝コ蓡T都在3人左右,例如**市,共150042戶(hù)396730人,戶(hù)均2.7人,其他區(qū)域一般戶(hù)均都在2.7人以上。舉例說(shuō)明:某城鎮(zhèn)居民張三一家3人,就張三一人收入800元,低保標(biāo)準(zhǔn)為380元/月,3人應(yīng)為1**0元,減去收入800元,實(shí)際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)65%計(jì)算應(yīng)為247元,三人應(yīng)發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢(qián)?是按低保標(biāo)準(zhǔn)算來(lái)的340元還是按人均標(biāo)準(zhǔn)的741元?如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),低保標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè),還不如直接定額補(bǔ)助直截了當(dāng)。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村低保中更容易出現(xiàn),導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村低保戶(hù)平人數(shù)極低,實(shí)際上是基層為達(dá)到人均補(bǔ)助水平不能按戶(hù)保障的問(wèn)題。

責(zé)任編輯:楊雪校對(duì):蔡暢最后修改:
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