以**市為例，

表格略

以上數(shù)據(jù)表明，20**年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為**363元，食品、衣著兩項(xiàng)支出為6590元。如果按消費(fèi)支出總額的30%來(lái)算，低保標(biāo)準(zhǔn)為334元/月，而實(shí)際上該市早在2012年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著兩項(xiàng)總額的70%來(lái)算，應(yīng)該為385元，這一城市低保標(biāo)準(zhǔn)與**市目前正準(zhǔn)備提高的低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標(biāo)準(zhǔn)為410元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)正好與實(shí)際相符，但實(shí)際困難人群的人均消費(fèi)支出要低于人均消費(fèi)支出，40%的比例是最高上限。

以**縣為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公布居民人均消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占消費(fèi)支出的45.9%和55.82%；實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占統(tǒng)計(jì)公布的居民均消費(fèi)支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實(shí)際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障差距，農(nóng)村居民部分支出屬實(shí)物產(chǎn)品，視為現(xiàn)金支出。由此計(jì)算而得，**縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民保障“食品、衣著” 基本項(xiàng)目為1692元和3235元，分別占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出5505元的31%和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出12191元的27%。

（四）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧線(xiàn)的銜接不夠。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)是將農(nóng)民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農(nóng)村低保保障線(xiàn)是按農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例來(lái)確定，兩者確定指標(biāo)不一，但存在必然聯(lián)系，若農(nóng)村低保保障線(xiàn)接近或超過(guò)國(guó)家扶貧線(xiàn)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)和居民消費(fèi)過(guò)高。調(diào)查了解，農(nóng)村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統(tǒng)計(jì)人口實(shí)際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉(xiāng)低保應(yīng)只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過(guò)其他專(zhuān)項(xiàng)救助給予解決。

（五）過(guò)于強(qiáng)調(diào)低保人均保障水平有礙低保政策的公平執(zhí)行?，F(xiàn)行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助，實(shí)行按戶(hù)保障。但又要求城市低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的65%、農(nóng)村低保月均補(bǔ)助水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，而且從很多方面用人均補(bǔ)助水平來(lái)衡量低保工作水平。從目前家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一要求違背了按戶(hù)保障、差額補(bǔ)助規(guī)律，特別在農(nóng)村低保資金不足的情況下，為達(dá)到這一人均補(bǔ)助水平，極易出現(xiàn)分戶(hù)、拼戶(hù)等弄虛作假問(wèn)題。因?yàn)槟壳耙话慵彝コ蓡T都在3人左右，例如**市，共150042戶(hù)396730人，戶(hù)均2.7人，其他區(qū)域一般戶(hù)均都在2.7人以上。舉例說(shuō)明：某城鎮(zhèn)居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標(biāo)準(zhǔn)為380元/月，3人應(yīng)為1**0元，減去收入800元，實(shí)際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)65%計(jì)算應(yīng)為247元，三人應(yīng)發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢(qián)？是按低保標(biāo)準(zhǔn)算來(lái)的340元還是按人均標(biāo)準(zhǔn)的741元？如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，還不如直接定額補(bǔ)助直截了當(dāng)。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村低保中更容易出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村低保戶(hù)平人數(shù)極低，實(shí)際上是基層為達(dá)到人均補(bǔ)助水平不能按戶(hù)保障的問(wèn)題。