二、靶向治療，補(bǔ)齊措施短板

中國的減貧事業(yè)成就斐然，經(jīng)過三十年的改革開放，通過發(fā)展和減貧，全國貧困人口減少了6.78億，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。但應(yīng)該看到，中國扶貧工作缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)存在一直未實(shí)現(xiàn)脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。”因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須堅(jiān)持精細(xì)化的扶貧思想，找到“貧根”，對癥下藥，實(shí)行靶向治療。

補(bǔ)齊脫貧措施短板，應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。2015年6月18日習(xí)近平在貴州調(diào)研時指出：“在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”他同時強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”精準(zhǔn)扶貧要找準(zhǔn)靶心，步步精準(zhǔn)、環(huán)環(huán)精準(zhǔn)。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，廣泛動員全社會力量。”

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，既能夠解決“怎么扶”問題，又能夠根除貧困的代際傳遞問題。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

圖為：2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會堂舉行。國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。習(xí)近平與出席論壇的外國領(lǐng)導(dǎo)人步入會場。