二、靶向治療,補(bǔ)齊措施短板
中國的減貧事業(yè)成就斐然,經(jīng)過三十年的改革開放,通過發(fā)展和減貧,全國貧困人口減少了6.78億,成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。但應(yīng)該看到,中國扶貧工作缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始,中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域;2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域;2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準(zhǔn),沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源,能夠切實幫助部分貧困人口脫貧,或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后,貧困地區(qū)存在一直未實現(xiàn)脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出:“我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大,剩下的貧困人口貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo),時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。”因此,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式,必須堅持精細(xì)化的扶貧思想,找到“貧根”,對癥下藥,實行靶向治療。
補(bǔ)齊脫貧措施短板,應(yīng)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施,其核心要義就是精準(zhǔn)化理念,要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念,貫穿于扶貧工作的全過程。2015年6月18日習(xí)近平在貴州調(diào)研時指出:“在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任,采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”他同時強(qiáng)調(diào):“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”精準(zhǔn)扶貧要找準(zhǔn)靶心,步步精準(zhǔn)、環(huán)環(huán)精準(zhǔn)。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實施精準(zhǔn)扶貧方略,堅持中國制度的優(yōu)勢,注重扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn),堅持分類施策,廣泛動員全社會力量。”
實施精準(zhǔn)扶貧措施,既能夠解決“怎么扶”問題,又能夠根除貧困的代際傳遞問題。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出:“通過實施脫貧攻堅工程,實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年,每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講,到2020年,通過產(chǎn)業(yè)扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”
圖為:2015年10月16日,2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會堂舉行。國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。習(xí)近平與出席論壇的外國領(lǐng)導(dǎo)人步入會場。
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