如何落實

官員終身追責制的有效運行包括許多相互聯(lián)系、相互影響的制度設計。法律依據(jù)、追責時效、歸責原則、追責主體、責任主體、追責程序、責任大小、責任形式等制度架構都是貫徹終身追責制所必須考慮的因素。

增強法律的有效供給。隨著全面建設社會主義法治國家目標的提出，國家、政府、社會的一切行為都要有合法性依據(jù)，官員終身追責制也不例外。我國目前官員問責的主要依據(jù)是《公務員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等，除了公務員法是基本法之外，其他多是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。這種規(guī)范性文件形式的法律效力等級還不夠高。且我國許多地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的追責范圍、追責程序等又不太統(tǒng)一，造成官員終身追責制立法有效供給不足。為此，在我國運行官員終身追責制的首要任務是加強統(tǒng)一立法的步伐，具體可以采取兩種方式：一是修改現(xiàn)行公務員法，增加終身追責制的規(guī)定；修改黨內(nèi)監(jiān)督條例，實行黨政同責，終身追責制也要適用于黨委（黨組）及其成員。二是制定統(tǒng)一的官員責任終身追究法律，對終身責任追究和責任倒查機制的原則、追責主體、擔責主體、追責程序、救濟辦法、法律責任等予以清晰規(guī)定。

協(xié)調(diào)追責時效制度。官員終身追責制度設計的核心是責任的“終身”性，這是該項制度對官員產(chǎn)生巨大威懾力之所在，無論官員調(diào)離、辭職、辭退、退休等輾轉變動到何處，都要對以前的行為負責。如此嚴厲的追責時效制度如何與刑法追訴時效制度相對接是一個值得研究的問題。刑法對犯罪的追訴是受時效限制的，如果官員行為涉及犯罪行為就會關涉到追訴時效制度的應用，刑法追訴時效制度并沒有把官員行為單獨規(guī)定，為了貫徹官員終身追責制度，有必要對刑法追訴時效制度加以修改；官員行為如果不構成犯罪，只承擔民事責任，就會涉及官員終身負責制與民事訴訟時效的協(xié)調(diào)，筆者認為可以應用特別法優(yōu)于普通法適用原則化解這個問題。

明確歸責原則。采用不同的規(guī)則原則會對官員行為產(chǎn)生不同的影響。如果采用客觀規(guī)則原則就會束縛住官員的手腳，造成他們不敢作為。所以終身責任制只能采用主觀過錯歸責原則，官員主觀過錯程度決定了承擔責任的輕重。

追責主體應該與責任承擔的形式對應。不同的責任承擔方式追責主體有所不同。道義上的責任，追責主體是一般性的社會主體，以社會輿論的形式得以彰顯；政治責任追責主體是同級黨委或政府或者上級黨委和機關，根據(jù)對責任主體的管理權限不同會有所區(qū)別；黨紀（政紀）責任的追責主體是紀檢（監(jiān)察）部門；民事責任可以按照民訴法管轄權規(guī)定，由受害主體起訴，有關機關或部門應當貫徹民訴法支持起訴原則予以協(xié)助；刑事責任按照刑事法律關于偵查權分工規(guī)定確定追責主體。

責任的區(qū)分。應該嚴格區(qū)分決策中的立項、論證、審查、執(zhí)行、監(jiān)督等不同區(qū)段的追責對象，做到“不錯不漏，不枉不縱”。由于職責不清而造成的損害，牽涉到的責任主體都應當承擔連帶責任，防止由于責任劃分不明而產(chǎn)生的追責盲點，這樣可以有效防止部門推諉扯皮現(xiàn)象。

完善追責程序。程序正義是構建現(xiàn)代文明社會的重要支持，為了提高官員終身追責制公信力，有必要建立嚴格的追責程序，增強追責的公開性和民主性。構建追責程序正義的關鍵要素包括公開與民主參與兩個要素，當然時間、步驟、方式等也是程序正義的當然要求，但筆者認為，有了公開與民主這兩個方面就可以解決追責中的責任發(fā)現(xiàn)與“追責后又復出”等問題，公開是看得見的正義，民主參與是發(fā)揮人民監(jiān)督作用的重要途徑。