各位代表，今天的全體會議應出席代表2943人，出席2856人，缺席87人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。今天的全體會議有兩項議程，現(xiàn)在進行第一項議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。

各位代表：現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作。過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開展工作。

一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定；檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調(diào)研，通過2個決議；審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關工作人員等。十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項任務已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進展、新成效。

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。常委會始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；始終堅持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

一、重點領域立法邁出新步伐。法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）加強國家安全領域相關立法。國家安全法是國家安全領域的綜合性、全局性、基礎性法律，在構建國家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領作用。常委會貫徹黨中央關于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。

這部重要法律，堅持總體國家安全觀，從中國國情和實際出發(fā)，科學界定國家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

反恐怖斗爭事關國家安全、事關人民切身利益、事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當前國際國內(nèi)反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。

在常委會通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重要意義。

（二）推進民生領域立法。堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強監(jiān)督工作的同時積極推進相關法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。

這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。

老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法。

這次修訂，突出預防為主、風險防范，進一步完善食品安全風險監(jiān)測、評估和安全標準等基礎性制度，實施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務全過程監(jiān)管，強化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內(nèi)的食品安全社會共治體系，動員全社會力量依法嚴守“舌尖上的安全”。

反對家庭暴力是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是維護家庭和諧、社會穩(wěn)定的必然要求。習近平主席2015年9月在全球婦女峰會上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力。”

常委會制定的反家庭暴力法，強調(diào)反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，創(chuàng)設了人身安全保護令等制度，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關系提供了更加完善的法律保障。

及時修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，常委會作出關于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。

修改后的法律明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉折性變化，對生育政策作出的重大調(diào)整，這對于促進我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

三）完善刑事法律制度。常委會貫徹落實黨中央關于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。

主要是取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋；加大對網(wǎng)絡犯罪的懲治力度，加強對婦女、兒童、老年人等人身權利的刑法保護；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規(guī)定。

（四）統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會的一項重要職權。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經(jīng)認真修改后提請本次會議審議。

此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進科技成果轉化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進法（修正）、野生動物保護法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進法、中醫(yī)藥法等法律草案。

常委會在立法工作中高度重視、深入推進科學立法、民主立法，重視完善立法體制機制，增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。

一是經(jīng)黨中央批準，調(diào)整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關的立法項目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。二是加強立法調(diào)研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點難點問題進行專題論證。

三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時向社會公布。反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機制。

五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關切，在有關法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

二、加強憲法實施和監(jiān)督工作。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。常委會始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責，大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法權威，保證憲法全面有效實施。

（一）建立憲法宣誓制度。常委會審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。”

這是深入推進依法治國、依憲治國的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現(xiàn)了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴承諾。實行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施和監(jiān)督。

（二）實施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關規(guī)定，常委會通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。

這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦，是實施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現(xiàn)人道主義精神的新實踐，具有重大政治意義和法治意義。

（三）制定國家勛章和國家榮譽稱號法。國家功勛榮譽表彰制度是憲法規(guī)定的國家重要制度。為了依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士，培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力，常委會根據(jù)憲法第67條第16項的規(guī)定，在總結以往授勛實踐經(jīng)驗基礎上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法。

這部法律，明確了國家勛章和國家榮譽稱號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎。

（四）健全規(guī)范性文件備案審查制度。對規(guī)范性文件實行備案審查，是維護憲法尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會以貫徹實施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會工作機構與有關方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

經(jīng)過多年的努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。

一年來，常委會工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認真做好備案審查工作。