2016年1月18日，習(xí)近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級政法機關(guān)要自覺用習(xí)近平同志重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

全面深化司法體制改革，切實提高司法公信力

2016年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。各級政法機關(guān)要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，自覺做改革的促進派和實干家，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。

全面深化司法體制改革，要抓好具有基礎(chǔ)性作用的四項改革。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理這四項改革，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。從第一批7個省市一年多試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準(zhǔn)在全國普遍開展試點。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，深入研究審判、檢察工作規(guī)律，在更高水平上統(tǒng)籌推進法院、檢察院四項改革。一是進一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設(shè)計的同時，要鼓勵各地大膽探索、創(chuàng)新。員額制、司法責(zé)任制等改革試點經(jīng)驗證明，只要開動腦筋、勇于實踐，遇到的難題是可以破解的。各地政法機關(guān)要進一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。二是進一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責(zé)任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責(zé)任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。2016年，要重點推進設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。三是進一步加強思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革、積極參與改革。四是進一步加強跟蹤指導(dǎo)，推動四項改革向縱深發(fā)展。可委托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。

全面深化司法體制改革，要抓緊推進一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。第一，當(dāng)前法院受理案件數(shù)量上升，案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。堅持依法處理和多元化解相結(jié)合，強化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，節(jié)約司法資源。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，推進繁簡分流，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系?？偨Y(jié)刑事案件速裁程序試點經(jīng)驗，完善取證規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，研究擴大速裁程序適用范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進一步提速增效。第二，在刑事訴訟各環(huán)節(jié)中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵關(guān)口。推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。比如，完善證據(jù)制度方面，要堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡；完善庭審程序方面，要把推進庭審實質(zhì)化和改革庭審方式結(jié)合起來，提高庭審質(zhì)量和效率。第三，黨的十八屆四中全會提出的完善認罪認罰從寬制度，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容精神，是我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創(chuàng)新。完善認罪認罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利，發(fā)揮好律師作用，加強對辦案全過程的司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，防止發(fā)生無辜者被迫認罪和權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問題。第四，在廣東深圳、遼寧沈陽設(shè)立的最高人民法院第一、二巡回法庭，積極探索新的審判權(quán)運行機制，在方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)等方面取得良好效果，提高了司法公信力。要總結(jié)試點經(jīng)驗，研究適時增設(shè)巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度，更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。

全面深化司法體制改革，要求公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，提高公安工作整體效能。一是深入推進警務(wù)機制改革，提高預(yù)防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下，面對違法犯罪動態(tài)化、智能化，要探索建立現(xiàn)代警務(wù)運行機制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打好信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門制、大警種制改革，優(yōu)化警力資源配置，提高效率。二是深入推進公安行政管理制度改革，提高社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎(chǔ)工作緊密相連，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，全面清理、取消各種不合理的證明和收費項目，減輕公民、企業(yè)負擔(dān)。三是深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，提高維護社會公平正義的能力和水平。公安機關(guān)執(zhí)法活動量大面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義。要以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。落實受案立案制度改革的意見，細化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)。四是深入推進人民警察管理制度改革，提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的能力和水平。組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點，實施人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，探索警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機制，完善警務(wù)輔助人員管理制度，建立健全符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理體制，努力建設(shè)一支正規(guī)化公安隊伍。

全面深化司法體制改革，要求司法行政機關(guān)抓住重點領(lǐng)域，深化改革。司法行政機關(guān)要在抓好健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、法律援助制度等改革基礎(chǔ)上，深入推進以下改革：一是深化監(jiān)獄制度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化，是寬嚴(yán)相濟刑事政策的重要體現(xiàn)。要認真貫徹執(zhí)行刑法修正案（九）關(guān)于對貪污受賄犯罪增加終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋等相關(guān)規(guī)定，增強刑罰執(zhí)行的確定性、公正性。把教育改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，引進專業(yè)力量和社會資源，加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員回歸社會后自食其力的本領(lǐng)。完善獄政管理制度，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，深化獄務(wù)公開，努力建設(shè)安全文明的社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。二是深化社區(qū)矯正制度改革。社區(qū)服刑人員的監(jiān)管主要靠政府、矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協(xié)作機制，探索運用現(xiàn)代科技手段，增強監(jiān)管有效性。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團體、社會組織等資源，調(diào)動社會工作者、志愿者積極性，促進社區(qū)矯正社會化。加快推進社區(qū)矯正立法，為社區(qū)矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)。實行鑒定人負責(zé)制，嚴(yán)格落實鑒定人出庭制度。四是深化律師制度改革。律師事業(yè)發(fā)展程度，反映一個國家法治文明進步程度。要堅持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。推動普遍設(shè)立公職律師、公司律師，加快培養(yǎng)公益律師，發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。建立從優(yōu)秀律師中招錄法官檢察官制度，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺。加強律師執(zhí)業(yè)管理，促進律師依法誠信執(zhí)業(yè)，維護律師行業(yè)的聲譽和形象。