堅(jiān)持改革創(chuàng)新 為全面建成小康社會提供有力司法保障

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堅(jiān)持改革創(chuàng)新 為全面建成小康社會提供有力司法保障

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面深化司法體制改革和加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)重要指示精神

摘要:2016年1月18日,習(xí)近平同志作出重要指示,要求全面深化司法體制改革,提高司法公信力;加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級政法機(jī)關(guān)要自覺用習(xí)近平同志重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作,深入推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊(duì)伍建設(shè),履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

2016年1月18日,習(xí)近平同志作出重要指示,要求全面深化司法體制改革,提高司法公信力;加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。各級政法機(jī)關(guān)要自覺用習(xí)近平同志重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作,深入推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊(duì)伍建設(shè),履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

全面深化司法體制改革,切實(shí)提高司法公信力

2016年是全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。各級政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,自覺做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家,確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進(jìn)展,為全面建成小康社會創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。

全面深化司法體制改革,要抓好具有基礎(chǔ)性作用的四項(xiàng)改革。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)改革,對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有基礎(chǔ)性作用。從第一批7個省市一年多試點(diǎn)情況看,早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成,優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯,辦案質(zhì)量和效率不斷提升,人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準(zhǔn)在全國普遍開展試點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),深入研究審判、檢察工作規(guī)律,在更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法院、檢察院四項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來,走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊,東、中、西部情況差異大。在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),要鼓勵各地大膽探索、創(chuàng)新。員額制、司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明,只要開動腦筋、勇于實(shí)踐,遇到的難題是可以破解的。各地政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想,善于從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,努力實(shí)現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接,確保試點(diǎn)工作取得良好效果。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施,提高四項(xiàng)改革整體效能。完善司法責(zé)任制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有完善相關(guān)配套措施,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前,有的地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多,造成司法職能碎片化,既不利于司法責(zé)任制的落實(shí),也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點(diǎn)地區(qū)配套推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,保障了法官檢察官辦案權(quán),還促使一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案。2016年,要重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,整合基層法院檢察院內(nèi)部資源,優(yōu)化司法資源配置。三是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程,也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終,引導(dǎo)司法人員樹立全局觀念,正確對待利益調(diào)整,大力支持改革、積極參與改革。四是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),推動四項(xiàng)改革向縱深發(fā)展??晌械谌綄χ匾母锸马?xiàng)的落實(shí)情況和實(shí)際成效進(jìn)行評估,發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題,確保四項(xiàng)改革沿著正確方向推進(jìn)。

全面深化司法體制改革,要抓緊推進(jìn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。第一,當(dāng)前法院受理案件數(shù)量上升,案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解,努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。堅(jiān)持依法處理和多元化解相結(jié)合,強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接,讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決,節(jié)約司法資源。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況,推進(jìn)繁簡分流,構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系??偨Y(jié)刑事案件速裁程序試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善取證規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn),研究擴(kuò)大速裁程序適用范圍和書面審理的可行性,讓速裁程序進(jìn)一步提速增效。第二,在刑事訴訟各環(huán)節(jié)中,審判作為對案件作出最終裁判的程序,是守護(hù)司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵關(guān)口。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,目的是發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用,確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。比如,完善證據(jù)制度方面,要堅(jiān)持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā),把握好懲治犯罪和保障人權(quán)的平衡;完善庭審程序方面,要把推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化和改革庭審方式結(jié)合起來,提高庭審質(zhì)量和效率。第三,黨的十八屆四中全會提出的完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容精神,是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度化,也是對刑事訴訟程序的創(chuàng)新。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,既包括實(shí)體上從寬處理,也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利,發(fā)揮好律師作用,加強(qiáng)對辦案全過程的司法監(jiān)督和社會監(jiān)督,防止發(fā)生無辜者被迫認(rèn)罪和權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問題。第四,在廣東深圳、遼寧沈陽設(shè)立的最高人民法院第一、二巡回法庭,積極探索新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,在方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)等方面取得良好效果,提高了司法公信力。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究適時(shí)增設(shè)巡回法庭,完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度,更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。

全面深化司法體制改革,要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦能力建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,提高公安工作整體效能。一是深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革,提高預(yù)防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下,面對違法犯罪動態(tài)化、智能化,要探索建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打好信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn),提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門制、大警種制改革,優(yōu)化警力資源配置,提高效率。二是深入推進(jìn)公安行政管理制度改革,提高社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎(chǔ)工作緊密相連,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革,推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程,全面清理、取消各種不合理的證明和收費(fèi)項(xiàng)目,減輕公民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,提高維護(hù)社會公平正義的能力和水平。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動量大面廣,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會公平正義。要以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點(diǎn),健全執(zhí)法制度,完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)受案立案制度改革的意見,細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),防止隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)。四是深入推進(jìn)人民警察管理制度改革,提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的能力和水平。組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn),實(shí)施人民警察招錄培養(yǎng)制度改革,探索警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善警務(wù)輔助人員管理制度,建立健全符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理體制,努力建設(shè)一支正規(guī)化公安隊(duì)伍。

全面深化司法體制改革,要求司法行政機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)領(lǐng)域,深化改革。司法行政機(jī)關(guān)要在抓好健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、法律援助制度等改革基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)以下改革:一是深化監(jiān)獄制度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化,是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案(九)關(guān)于對貪污受賄犯罪增加終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋等相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的確定性、公正性。把教育改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù),引進(jìn)專業(yè)力量和社會資源,加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高服刑人員回歸社會后自食其力的本領(lǐng)。完善獄政管理制度,推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè),深化獄務(wù)公開,努力建設(shè)安全文明的社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。二是深化社區(qū)矯正制度改革。社區(qū)服刑人員的監(jiān)管主要靠政府、矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協(xié)作機(jī)制,探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,增強(qiáng)監(jiān)管有效性。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團(tuán)體、社會組織等資源,調(diào)動社會工作者、志愿者積極性,促進(jìn)社區(qū)矯正社會化。加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法,為社區(qū)矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實(shí)真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實(shí)鑒定人出庭制度。四是深化律師制度改革。律師事業(yè)發(fā)展程度,反映一個國家法治文明進(jìn)步程度。要堅(jiān)持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。推動普遍設(shè)立公職律師、公司律師,加快培養(yǎng)公益律師,發(fā)揮好他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。建立從優(yōu)秀律師中招錄法官檢察官制度,努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理,促進(jìn)律師依法誠信執(zhí)業(yè),維護(hù)律師行業(yè)的聲譽(yù)和形象。

責(zé)任編輯:張少華校對:劉佳星最后修改:
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