實(shí)施“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程 精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)

新華網(wǎng)：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提出了“五個(gè)一批”的要求，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是首位。請(qǐng)問(wèn)贛州在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面有什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法？

冷新生：“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。增強(qiáng)貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧、可持續(xù)的根本途徑。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，我市立足贛南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是幫助選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地實(shí)際選擇最有基礎(chǔ)、最有前景的產(chǎn)業(yè)，因戶(hù)制宜實(shí)施“一人一畝油茶、一人一畝臍橙、一戶(hù)一畝蔬菜、一戶(hù)一畝茶葉、一戶(hù)一個(gè)雞棚、一戶(hù)一人進(jìn)園務(wù)工”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程，精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)。如近幾年通過(guò)發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)70余萬(wàn)人脫貧致富；全市累計(jì)約3萬(wàn)戶(hù)、13.5萬(wàn)貧困群眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均年均增收800多元。二是建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和支持貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從中獲取分紅收入、勞務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)收入，最大限度吸納貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)鏈脫貧。積極探索“電商+”的扶貧新模式，幫助貧困群眾通過(guò)直接開(kāi)辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、分享電商發(fā)展的溢出效應(yīng)等途徑實(shí)現(xiàn)增收脫貧。目前，全市有近3000貧困對(duì)象通過(guò)培訓(xùn)直接開(kāi)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，通過(guò)電商扶貧間接帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困對(duì)象達(dá)4.4萬(wàn)人。三是加大金融扶貧力度。采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等多種方式，創(chuàng)新“扶貧信貸通”、“油茶貸”、“移民搬遷貸”、農(nóng)房抵押貸款等金融產(chǎn)品，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決融資難問(wèn)題。截至2015年底，全市共發(fā)放林權(quán)抵押貸款24.8億元、農(nóng)房抵押貸款1.16億元、“金穗油茶貸”近7.3億元，產(chǎn)業(yè)扶貧的路子越走越寬。

產(chǎn)業(yè)扶貧是長(zhǎng)久之計(jì)。下一步，我們將堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、創(chuàng)新一套機(jī)制、撬動(dòng)一筆貸款、提供一套服務(wù)”的思路，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。今年，市本級(jí)籌資10億元作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，力爭(zhēng)撬動(dòng)80億元“扶貧信貸通”貸款幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

每年5萬(wàn)人移民搬遷 3年完成搬遷脫貧

新華網(wǎng)：推進(jìn)移民搬遷扶貧也是“五個(gè)一批”之一，據(jù)了解，贛州仍有不少群眾生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，在實(shí)施搬遷扶貧方面，你們有什么打算？

冷新生：移民搬遷扶貧一直是我市扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾，生產(chǎn)生活條件差，就地脫貧難、成本高、返貧幾率大。為此，我市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，疊加各類(lèi)補(bǔ)助政策，堅(jiān)持整體搬遷、梯度安置和差別化扶持，大力開(kāi)展搬遷移民扶貧，有序引導(dǎo)他們向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移，徹底改善邊遠(yuǎn)貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。“十二五”期間，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)281個(gè)，幫助14.84萬(wàn)人“挪窮窩”。特別是曾經(jīng)頭枕波濤漂泊半個(gè)多世紀(jì)的1246戶(hù)、4988名上猶江庫(kù)區(qū)“水上漂”農(nóng)戶(hù)全部上岸安置，喜遷新居。

目前，贛州還有15萬(wàn)多貧困群眾生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，我市計(jì)劃從今年起，每年組織實(shí)施5萬(wàn)人移民搬遷，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成搬遷脫貧。一是科學(xué)合理規(guī)劃搬遷。綜合考慮搬遷群眾經(jīng)濟(jì)條件等因素，引導(dǎo)搬遷對(duì)象立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，一步搬遷到位，重點(diǎn)向縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移；實(shí)在不具備條件的，向中心村搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬，穩(wěn)定脫貧。二是創(chuàng)新搬遷安置方式。結(jié)合搬遷對(duì)象實(shí)際，采取政府統(tǒng)建、購(gòu)買(mǎi)商品房、購(gòu)置二手房、自建房、集中供養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。對(duì)特別困難的搬遷戶(hù)，采取鄉(xiāng)村或理事會(huì)統(tǒng)建小戶(hù)型房、“交鑰匙”工程等辦法安置。對(duì)搬遷的五保對(duì)象納入敬老院集中供養(yǎng)安置。三是加大搬遷扶持力度。采取普惠制和特惠制相結(jié)合的扶持政策，對(duì)符合條件的搬遷對(duì)象，實(shí)行易地搬遷、農(nóng)村危房改造、避險(xiǎn)解困、保障房建設(shè)等政策疊加，并在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)等方面加大后續(xù)扶持力度，確保貧困戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三條措施解決因病致貧、因病返貧

新華網(wǎng)：據(jù)了解，相當(dāng)一部分貧困群眾是因?yàn)閱适趧?dòng)能力、因病致貧或因病返貧，贛州在推進(jìn)這部分群眾脫貧上有什么好的思路？

冷新生：是的，這部分群眾在我市大概占貧困人口的40%左右，情況比較特殊，脫貧難度大。這部分群眾不脫貧，2018年提前全部脫貧目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此我們想了很多辦法，作了不少努力，取得了一定成效。比如通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)，“十二五”期間新增農(nóng)村低保對(duì)象7萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍多；通過(guò)提升醫(yī)療救助水平，全面推開(kāi)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，去年 9種重大疾病免費(fèi)救治惠及3.1萬(wàn)群眾。

按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的脫貧攻堅(jiān)決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾的要求，下一步，我們將進(jìn)一步加大保障脫貧力度。一是對(duì)喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困群眾，實(shí)行保障兜底，全部納入低保和五保保障范圍，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡保”。逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保和五保對(duì)象實(shí)際收入增幅高于全市農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅。二是對(duì)因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)提高新農(nóng)合保障水平、推進(jìn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、實(shí)施農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等措施，筑牢四道保障線(xiàn)，最大程度降低因病致貧、返貧現(xiàn)象發(fā)生。今年，我們將重點(diǎn)實(shí)施好“一對(duì)一”健康服務(wù)、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室建設(shè)、貧困對(duì)象新農(nóng)合參合、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)特殊政策、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助六大健康扶貧項(xiàng)目。特別是通過(guò)政府出資為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)合作醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，最大限度減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。三是通過(guò)開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因交通事故等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭給予救助。目前，我市已被列入全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位，去年累計(jì)救助6500多人次。