實施“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程 精準扶貧到戶

新華網(wǎng)：習近平總書記對推進精準扶貧提出了“五個一批”的要求，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是首位。請問贛州在推進產(chǎn)業(yè)扶貧方面有什么值得借鑒的經(jīng)驗和做法？

冷新生：“授人以魚，不如授人以漁”。增強貧困戶的自我發(fā)展能力，是實現(xiàn)脫貧不返貧、可持續(xù)的根本途徑。在推進精準扶貧過程中，我市立足贛南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強“造血”功能，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是幫助選準扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地實際選擇最有基礎(chǔ)、最有前景的產(chǎn)業(yè)，因戶制宜實施“一人一畝油茶、一人一畝臍橙、一戶一畝蔬菜、一戶一畝茶葉、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工”的“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程，精準扶貧到戶。如近幾年通過發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，帶動70余萬人脫貧致富；全市累計約3萬戶、13.5萬貧困群眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均年均增收800多元。二是建立多種利益聯(lián)結(jié)機制。引導和支持貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，從中獲取分紅收入、勞務收入和經(jīng)營收入，最大限度吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)鏈脫貧。積極探索“電商+”的扶貧新模式，幫助貧困群眾通過直接開辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、分享電商發(fā)展的溢出效應等途徑實現(xiàn)增收脫貧。目前，全市有近3000貧困對象通過培訓直接開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，通過電商扶貧間接帶動實現(xiàn)就業(yè)的貧困對象達4.4萬人。三是加大金融扶貧力度。采取貸款風險補償、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險等多種方式，創(chuàng)新“扶貧信貸通”、“油茶貸”、“移民搬遷貸”、農(nóng)房抵押貸款等金融產(chǎn)品，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決融資難問題。截至2015年底，全市共發(fā)放林權(quán)抵押貸款24.8億元、農(nóng)房抵押貸款1.16億元、“金穗油茶貸”近7.3億元，產(chǎn)業(yè)扶貧的路子越走越寬。

產(chǎn)業(yè)扶貧是長久之計。下一步，我們將堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿精準扶貧全過程，按照“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套機制、撬動一筆貸款、提供一套服務”的思路，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。今年，市本級籌資10億元作為風險緩釋基金，力爭撬動80億元“扶貧信貸通”貸款幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

每年5萬人移民搬遷 3年完成搬遷脫貧

新華網(wǎng)：推進移民搬遷扶貧也是“五個一批”之一，據(jù)了解，贛州仍有不少群眾生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，在實施搬遷扶貧方面，你們有什么打算？

冷新生：移民搬遷扶貧一直是我市扶貧攻堅中的重點與難點。生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾，生產(chǎn)生活條件差，就地脫貧難、成本高、返貧幾率大。為此，我市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，疊加各類補助政策，堅持整體搬遷、梯度安置和差別化扶持，大力開展搬遷移民扶貧，有序引導他們向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移，徹底改善邊遠貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。“十二五”期間，全市高標準建設(shè)移民集中安置點281個，幫助14.84萬人“挪窮窩”。特別是曾經(jīng)頭枕波濤漂泊半個多世紀的1246戶、4988名上猶江庫區(qū)“水上漂”農(nóng)戶全部上岸安置，喜遷新居。

目前，贛州還有15萬多貧困群眾生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，我市計劃從今年起，每年組織實施5萬人移民搬遷，力爭用三年時間完成搬遷脫貧。一是科學合理規(guī)劃搬遷。綜合考慮搬遷群眾經(jīng)濟條件等因素，引導搬遷對象立足長遠，一步搬遷到位，重點向縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移；實在不具備條件的，向中心村搬遷安置，做到應搬盡搬，穩(wěn)定脫貧。二是創(chuàng)新搬遷安置方式。結(jié)合搬遷對象實際，采取政府統(tǒng)建、購買商品房、購置二手房、自建房、集中供養(yǎng)等方式進行安置。對特別困難的搬遷戶，采取鄉(xiāng)村或理事會統(tǒng)建小戶型房、“交鑰匙”工程等辦法安置。對搬遷的五保對象納入敬老院集中供養(yǎng)安置。三是加大搬遷扶持力度。采取普惠制和特惠制相結(jié)合的扶持政策，對符合條件的搬遷對象，實行易地搬遷、農(nóng)村危房改造、避險解困、保障房建設(shè)等政策疊加，并在創(chuàng)造就業(yè)機會、幫助發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務等方面加大后續(xù)扶持力度，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三條措施解決因病致貧、因病返貧

新華網(wǎng)：據(jù)了解，相當一部分貧困群眾是因為喪失勞動能力、因病致貧或因病返貧，贛州在推進這部分群眾脫貧上有什么好的思路？

冷新生：是的，這部分群眾在我市大概占貧困人口的40%左右，情況比較特殊，脫貧難度大。這部分群眾不脫貧，2018年提前全部脫貧目標就難以實現(xiàn)。對此我們想了很多辦法，作了不少努力，取得了一定成效。比如通過推進農(nóng)村低保擴面提標，“十二五”期間新增農(nóng)村低保對象7萬人，保障標準提高了一倍多；通過提升醫(yī)療救助水平，全面推開新農(nóng)合大病保險，去年 9種重大疾病免費救治惠及3.1萬群眾。

按照習近平總書記強調(diào)的脫貧攻堅決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾的要求，下一步，我們將進一步加大保障脫貧力度。一是對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的貧困群眾，實行保障兜底，全部納入低保和五保保障范圍，實現(xiàn) “應保盡保”。逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準，確保農(nóng)村低保和五保對象實際收入增幅高于全市農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅。二是對因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶，通過提高新農(nóng)合保障水平、推進新農(nóng)合大病保險、實施農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等措施，筑牢四道保障線，最大程度降低因病致貧、返貧現(xiàn)象發(fā)生。今年，我們將重點實施好“一對一”健康服務、村衛(wèi)生計生服務室建設(shè)、貧困對象新農(nóng)合參合、新農(nóng)合大病保險特殊政策、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助六大健康扶貧項目。特別是通過政府出資為貧困戶購買合作醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險等方式，最大限度減輕貧困群眾醫(yī)療支出負擔。三是通過開展“救急難”試點，對因災、因交通事故等意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭給予救助。目前，我市已被列入全國“救急難”綜合試點單位，去年累計救助6500多人次。