新華網(wǎng)北京3月7日電（記者林艷興、唐子蘭）贛州是全國著名的革命老區(qū)和較大的集中連片特困地區(qū)。近年來，贛州圍繞《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，努力打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。贛州市在脫貧攻堅(jiān)方面取得了哪些成績，存在什么問題，探索了什么好做法，下一步還有哪些新思路新舉措？ 3月6日，全國人大代表、江西贛州市長冷新生做客新華網(wǎng)2016全國兩會特別訪談，就相關(guān)話題與網(wǎng)友交流。

貧困人口十二五減少2/3 剩余70萬人2018年基本脫貧

新華網(wǎng)：《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》提出把贛州建設(shè)成為全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，請冷市長介紹一下，贛州市近年來在脫貧攻堅(jiān)方面總的情況？

　　冷新生：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。贛州是全國著名的革命老區(qū)和較大的集中連片特困地區(qū)，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。盡快脫貧致富、同步全面小康是贛南老區(qū)人民孜孜以求的夢想。黨中央、國務(wù)院始終高度重視贛南老區(qū)發(fā)展，量身定制了《若干意見》、《羅霄山片區(qū)（贛州）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》等扶持政策，給予差別化傾力幫扶。特別是去年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)”，要“讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果”。今年春節(jié)前，習(xí)近平總書記親臨江西視察，親切看望慰問老區(qū)人民，給予我們莫大的鼓舞和激勵(lì)。

在黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷和國家部委的傾力支援下，贛州全市上下?lián)屪フ衽d發(fā)展歷史機(jī)遇，緊緊圍繞《若干意見》提出的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、“輸血”與“造血”并重，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。我們出臺實(shí)施了建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見和17個(gè)行業(yè)部門支持精準(zhǔn)扶貧的子方案，形成“1+1+17”的精準(zhǔn)扶貧政策體系。實(shí)行市縣兩級單位與1419個(gè)貧困村、市縣鄉(xiāng)三級干部與30.82萬戶貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，通過實(shí)施“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、基建、金融、就業(yè)、教育、保障、搬遷、科技等扶貧舉措，打好精準(zhǔn)扶貧組合拳。特別是堅(jiān)持因地制宜、因戶而異，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，采取“一村一套辦法、一類一套辦法、一戶一套辦法”落實(shí)幫扶措施，切實(shí)提高扶貧工作的針對性和實(shí)效性。2015年全市減少貧困人口34.82萬人。“十二五”期間累計(jì)脫貧140多萬人，貧困人口減少2/3，占了全省的60%；貧困發(fā)生率由29.9%下降到9.3%，下降20.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入由4182元提高達(dá)到7786元，是2010年的1.86倍。贛州進(jìn)入建國以來扶貧成效最大、減貧進(jìn)程最快的時(shí)期。我市精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在2015減貧與發(fā)展高峰論壇和全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會上作典型發(fā)言。

盡管我市扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效，但距離全面脫貧摘帽仍然任重道遠(yuǎn)。截至2015年底，全市仍有貧困人口70.24萬人，占全省1/3多；省定貧困村932個(gè)，占全省近1/3。按照省委、省政府提出“確保2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)要求，贛州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重、責(zé)任最大。為此，我們將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，努力探索有贛州特色的精準(zhǔn)脫貧新路子，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是健全扶貧機(jī)制。層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、幫扶責(zé)任，完善貧困人口進(jìn)退機(jī)制，單位定點(diǎn)扶貧、干部結(jié)對幫扶全覆蓋機(jī)制和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，確保提前脫貧摘帽。二是創(chuàng)新扶貧方式。突出產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)基礎(chǔ)和核心，扭住搬遷扶貧這個(gè)抓手，兜牢保障扶貧這個(gè)底線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧與搬遷脫貧、兜底保障脫貧互相融合、互為促進(jìn)，全面提升扶貧實(shí)效，確保穩(wěn)定脫貧。三是加強(qiáng)資金保障。建立健全財(cái)政扶貧資金持續(xù)增長機(jī)制，確保政府投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。整合專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。加大金融扶貧力度，撬動(dòng)銀行及社會資金服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

“七個(gè)一票否決+七步工作法”精準(zhǔn)識別 確保扶真貧、真扶貧

新華網(wǎng)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)識別貧困對象是前提，請問冷市長，贛州在精準(zhǔn)識別方面有什么好的做法？

冷新生：精準(zhǔn)識別貧困對象，是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。只有做到精準(zhǔn)識別，才能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。我市高度重視貧困對象的精準(zhǔn)識別工作，嚴(yán)格按照貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，深入細(xì)致做好貧困對象的精確識別、復(fù)核認(rèn)定和建檔立卡工作，變“面上掌握”為“逐戶摸準(zhǔn)”，確保一村不漏、一戶不落，把真正的扶貧對象識別出來，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。

我們的主要做法是：一是在識別標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)。按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，精準(zhǔn)識別扶貧對象。實(shí)行七個(gè)一票否決，即對在城鎮(zhèn)有房地產(chǎn)的，家中有汽車的，家庭成員有私營企業(yè)的等七種情形嚴(yán)禁列入扶貧對象；對家中有在行政企事業(yè)單位工作、有現(xiàn)任村委會成員的農(nóng)戶，購買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶，遭舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶等四種情況從嚴(yán)審核甄別。二是在識別程序上實(shí)行“七步工作法”。嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請—村民小組評議—村民小組公示—村民代表評議—村委會公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核—村委會公告”的程序，對貧困對象的進(jìn)行識別、復(fù)核和認(rèn)定。三是在精準(zhǔn)分類上堅(jiān)持需求導(dǎo)向。對精準(zhǔn)識別出來的貧困戶，要求幫扶干部詳細(xì)在了解貧困狀況、分析致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)分類，逐一摸清幫扶需求，制定有針對性的扶貧措施。四是在動(dòng)態(tài)管理上實(shí)行有進(jìn)有出。按照“戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，精準(zhǔn)建立貧困戶信息檔案。建立市、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧信息平臺，將全市貧困村、貧困戶以及幫扶工作隊(duì)和幫扶干部情況全部錄入贛州市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，完善貧困人口進(jìn)退機(jī)制，以年度為節(jié)點(diǎn)、以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等方面的情況，定期認(rèn)定調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對象真實(shí)準(zhǔn)確，做到扶真貧、真扶貧。

全國人大代表、贛州市長冷新生做客新華網(wǎng)兩會訪談直播間。圖為冷新生。新華網(wǎng) 付宇鵬 攝