三、加強(qiáng)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的建議

考核評(píng)價(jià)制度是“指揮棒”，考核結(jié)果運(yùn)用是“方向標(biāo)”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，研究制定一個(gè)于法周延、于事簡(jiǎn)便，揚(yáng)棄傳統(tǒng)、符合實(shí)際的考核辦法，對(duì)于考準(zhǔn)考實(shí)干部、形成正確的選人用人導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。建議下一步在以下幾個(gè)方面作出完善：

１、健全考核制度，建立統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)合理的工作機(jī)制。

在認(rèn)真總結(jié)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作好的做法的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)干部考核工作的新要求，以及中組部下發(fā)關(guān)于改進(jìn)政績考核工作的通知精神，著眼今后一段時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)定的要求，由市委辦、市政府辦牽頭制定《鄉(xiāng)局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》，清理和調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，廢止不符合中央要求的項(xiàng)目內(nèi)容，進(jìn)一步明確和規(guī)范考核對(duì)象、考核重點(diǎn)、考核指標(biāo)、考核主體、考核方法程序以及考核結(jié)果的運(yùn)用、考核的組織實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)干部破除gdp 崇拜，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為追求的目標(biāo)。同時(shí)，配套完善《市級(jí)機(jī)關(guān)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)要求，明確考核主體職責(zé)，規(guī)范考核工作程序，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類考核、綜合評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制，力避多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核，以提高考核效率、降低考核成本、減輕基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)。

2、健全實(shí)績陽光評(píng)議，科學(xué)定位綜合考核評(píng)價(jià)工作。

區(qū)別于市績效辦和市考核辦分別對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績做出的定量評(píng)價(jià)，組織部門主要以開展實(shí)績陽光評(píng)議活動(dòng)為主要方式，在采集干部多重身份的角色表現(xiàn)、不同時(shí)期的成長軌跡和多元評(píng)價(jià)主體的考核意見等大量信息的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)體系、合理設(shè)置評(píng)價(jià)權(quán)重、應(yīng)用科學(xué)分析模型，科學(xué)構(gòu)建以定性評(píng)價(jià)為主、輔以定量評(píng)價(jià)為支撐的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。之所以將定量評(píng)價(jià)定位為“輔助”，主要是由于對(duì)人的評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，簡(jiǎn)單的數(shù)理分析難以概括全貌，其分析只能是目前占主導(dǎo)地位的、傳統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)方法的補(bǔ)充和佐證，綜合考核評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)不能僅聚焦數(shù)字，而是要深刻揭示隱藏在數(shù)字背后的德才素質(zhì)演化規(guī)律?；谝陨险J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確立了領(lǐng)導(dǎo)班子以工作實(shí)效為核心、領(lǐng)導(dǎo)干部以德才素質(zhì)為核心的綜合評(píng)價(jià)基本理念。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以績效為核心，而不是以德才為核心，主要是因?yàn)橐粋€(gè)班子的能力和素質(zhì)并不是每位成員個(gè)體能力和素質(zhì)的簡(jiǎn)單疊加。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)以德才為核心，而不是以績效為核心，主要是因?yàn)橐豁?xiàng)具體工作績效的取得雖然是經(jīng)過多方合作和部門整體運(yùn)作的結(jié)果，同時(shí)影響一個(gè)干部能否取得應(yīng)有績效的因素也很多，但個(gè)人德才素質(zhì)往往會(huì)以不同形式不同程度地影響乃至決定一項(xiàng)工作任務(wù)的完成效率。因此，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要看其工作績效，更要透過工作績效分析其德才素質(zhì)。

3、差異化考核評(píng)價(jià)，建立分層分類考核指標(biāo)體系。

精簡(jiǎn)、效能的考核指標(biāo)體系是開展好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，也是考評(píng)組開展考核評(píng)價(jià)工作的綱領(lǐng)和路線圖。為增強(qiáng)綜合考核評(píng)價(jià)的有效性和針對(duì)性，按照橫向分類別、縱向分層級(jí)，指標(biāo)有區(qū)別、權(quán)重有差異的總體要求，對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理的考核。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子橫向分類別。領(lǐng)導(dǎo)班子的共性考核指標(biāo)除參照我市下發(fā)的《鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力“星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)辦法》中領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)和債務(wù)狀況的考核外，在個(gè)性指標(biāo)上，注重工作的結(jié)果與過程的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。既強(qiáng)調(diào)結(jié)果性指標(biāo)，突出的是工作任務(wù)完成時(shí)的狀態(tài)和產(chǎn)出,如工作的質(zhì)量、數(shù)量、成本和時(shí)間；又強(qiáng)調(diào)過程性指標(biāo)，突出的是工作過程和行為本身。根據(jù)市委有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展功能定位情況，將其劃分為一、二、三三個(gè)層次；對(duì)于市級(jí)機(jī)關(guān)部門，按照職能分工和社會(huì)功能，將其劃分為黨群政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等類別。在此基礎(chǔ)上，確定不同評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行分類考核。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部縱向分層級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的共性考核指標(biāo)除參照習(xí)總書記提出的二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)和我市下發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考察要素與考察重點(diǎn)》中領(lǐng)導(dǎo)干部能力要素指標(biāo)，并將干部的政治品德作為門檻類指標(biāo)進(jìn)行考核外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性指標(biāo)，區(qū)分正職、副職，經(jīng)濟(jì)管理干部和黨務(wù)干部等層次和類別。根據(jù)不同職級(jí)和分工，對(duì)班子正職突出知人善任、統(tǒng)攬全局、決策籌劃、敢于擔(dān)當(dāng)、民主作風(fēng)等方面的考核；對(duì)副職突出協(xié)調(diào)配合、處理問題、落實(shí)任務(wù)等方面的考核。

三是指標(biāo)權(quán)重有差異。按照突出考核重點(diǎn)、強(qiáng)化組織把關(guān)的要求，在考核指標(biāo)上，加大招商引資、依法行政、執(zhí)行政治紀(jì)律等考核分值；在測(cè)評(píng)權(quán)重上，加大主要負(fù)責(zé)人、班子成員、黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢干部、組工干部的權(quán)重；在綜合考評(píng)上，增加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)民意的項(xiàng)目，加大上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重，努力使考核更富實(shí)效。

4、多元設(shè)置評(píng)價(jià)主體，著力構(gòu)建立體評(píng)價(jià)體系。

借鑒外地成功的360度全方位考評(píng)和反饋經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建以上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、部門內(nèi)部評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)“五位一體”的立體式綜合評(píng)價(jià)體系。上級(jí)評(píng)價(jià)主要收集上級(jí)有關(guān)部門和市分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)意見。同級(jí)評(píng)價(jià)，主要通過向有關(guān)同級(jí)職能部門發(fā)放考核評(píng)價(jià)表征求意見；社會(huì)評(píng)價(jià)，主要采集民意調(diào)查中與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；部門內(nèi)部評(píng)價(jià)，主要通過部門內(nèi)部民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話獲取信息；自我評(píng)價(jià)，主要是由考核對(duì)象填寫實(shí)績“陽光評(píng)議”公示表和與考評(píng)組面談，包括完成主要工作業(yè)績、未完成工作及原因、主要不足和自我等次認(rèn)定等方面內(nèi)容；綜合以上五種評(píng)價(jià)主體的意見，前三者整合為外部評(píng)價(jià), 后二者整合為內(nèi)部評(píng)價(jià)，最后合成為總體評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)意見的引入, 實(shí)現(xiàn)了干部考核工作由體制內(nèi)向體制外的延伸，在一定程度上可以彌補(bǔ)過去由少數(shù)人在少數(shù)群體中評(píng)價(jià)班子和干部的局限、疏漏與不足，使組織部門對(duì)考核對(duì)象有了一個(gè)全方位、多視角的把握。