強(qiáng)化地方黨委權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威

近年來，廣西各級黨委嚴(yán)格按照黨章要求，嚴(yán)格實(shí)行常委會定期向全會報告工作制度，全面推行同級黨代會代表列席和旁聽民主生活會制度，積極探索黨代會代表旁聽縣級黨委常委會制度和黨代會代表質(zhì)詢評議黨委工作制度，探索開展黨委委員對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評工作，同時制定實(shí)施《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見》等，積極構(gòu)建具有廣西特色的作風(fēng)建設(shè)制度體系和常態(tài)長效機(jī)制，有效強(qiáng)化了對地方黨委權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，收到了良好效果。

實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)有一些地方黨代會、全會、常委會的決策范圍和權(quán)限劃分尚未理順，決策權(quán)過于向常委會集中，常委會權(quán)力又向“一把手”過度集中，全會對常委會監(jiān)督難、常委會內(nèi)部監(jiān)督難、同級紀(jì)委監(jiān)督難，糾錯追責(zé)缺乏有效辦法，少數(shù)地方甚至存在黨委書記個人凌駕于組織之上，嚴(yán)重違反民主集中制的現(xiàn)象?！稐l例》的修訂體現(xiàn)了黨的十八大提出的“建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系”的要求，明確地方黨委要自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，配套建立評議制度、考核制度、追責(zé)制度，強(qiáng)化對地方黨委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會的重要講話中也對切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求。這些都對地方黨委“一把手”內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，既為地方黨委行使權(quán)力提供工作指南，也為權(quán)力運(yùn)行立下規(guī)矩“戒尺”，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

我們要以《條例》為基準(zhǔn)，全面審視、衡量和監(jiān)督地方黨委的工作。堅持實(shí)行黨委常委會定期向全會報告工作并接受監(jiān)督評議制度，通過明確和強(qiáng)化全會職能定位，強(qiáng)化全會對重大問題的決策作用和對常委會的監(jiān)督作用。在區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動推進(jìn)黨代會代表任期制工作，重視發(fā)揮黨代會代表參與決策、民主監(jiān)督等方面的作用，擴(kuò)大黨代會代表參與度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督制度，堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，特別是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范“一把手”的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化上級黨組織對下級“一把手”的管理監(jiān)督，形成以規(guī)制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系，破解“一把手”監(jiān)督難題，讓“一把手”有權(quán)必盡責(zé)、有權(quán)難任性。

地方黨委書記對《條例》貫徹落實(shí)負(fù)有重要責(zé)任，要以身作則，以上率下，帶頭執(zhí)行，從領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣和工作方式改起，形成嚴(yán)以用權(quán)的自覺自律，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把自己的工作置于各方監(jiān)督之下。要增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，讓規(guī)矩起作用，可監(jiān)督、可檢查、可追責(zé)，以強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制倒逼各級黨委履行好管黨治黨責(zé)任。要加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓一方黨建、促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責(zé)任注入強(qiáng)大動力，打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為廣西壯族自治區(qū)黨委書記）