強化地方黨委權力運行制約監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威

近年來，廣西各級黨委嚴格按照黨章要求，嚴格實行常委會定期向全會報告工作制度，全面推行同級黨代會代表列席和旁聽民主生活會制度，積極探索黨代會代表旁聽縣級黨委常委會制度和黨代會代表質詢評議黨委工作制度，探索開展黨委委員對本級黨委新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評工作，同時制定實施《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于加強自身建設的意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定的實施意見》等，積極構建具有廣西特色的作風建設制度體系和常態(tài)長效機制，有效強化了對地方黨委權力運行的制約監(jiān)督，收到了良好效果。

實踐中，也發(fā)現(xiàn)有一些地方黨代會、全會、常委會的決策范圍和權限劃分尚未理順，決策權過于向常委會集中，常委會權力又向“一把手”過度集中，全會對常委會監(jiān)督難、常委會內部監(jiān)督難、同級紀委監(jiān)督難，糾錯追責缺乏有效辦法，少數(shù)地方甚至存在黨委書記個人凌駕于組織之上，嚴重違反民主集中制的現(xiàn)象?！稐l例》的修訂體現(xiàn)了黨的十八大提出的“建立健全權力運行監(jiān)督和制約體系”的要求，明確地方黨委要自覺接受上級黨委領導和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀律檢查機關監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，配套建立評議制度、考核制度、追責制度，強化對地方黨委權力運行的監(jiān)督制約。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會的重要講話中也對切實強化黨內監(jiān)督提出了明確要求。這些都對地方黨委“一把手”內設“高壓線”、外念“緊箍咒”，既為地方黨委行使權力提供工作指南，也為權力運行立下規(guī)矩“戒尺”，確保有權必有責、用權受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

我們要以《條例》為基準，全面審視、衡量和監(jiān)督地方黨委的工作。堅持實行黨委常委會定期向全會報告工作并接受監(jiān)督評議制度，通過明確和強化全會職能定位，強化全會對重大問題的決策作用和對常委會的監(jiān)督作用。在區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動推進黨代會代表任期制工作，重視發(fā)揮黨代會代表參與決策、民主監(jiān)督等方面的作用，擴大黨代會代表參與度，充分發(fā)揚黨內民主。進一步完善干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督制度，堅持把權力關進制度籠子里，特別是抓住“關鍵少數(shù)”，規(guī)范“一把手”的職責權限，強化上級黨組織對下級“一把手”的管理監(jiān)督，形成以規(guī)制權、以權制權的權力監(jiān)督體系，破解“一把手”監(jiān)督難題，讓“一把手”有權必盡責、有權難任性。

地方黨委書記對《條例》貫徹落實負有重要責任，要以身作則，以上率下，帶頭執(zhí)行，從領導習慣和工作方式改起，形成嚴以用權的自覺自律，讓權力在陽光下運行，把自己的工作置于各方監(jiān)督之下。要增強制度執(zhí)行剛性，讓規(guī)矩起作用，可監(jiān)督、可檢查、可追責，以強有力的問責機制倒逼各級黨委履行好管黨治黨責任。要加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴肅問責，切實維護《條例》的嚴肅性和權威性，為各級黨委切實擔負起抓一方黨建、促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責任注入強大動力，打下堅實基礎。

（作者為廣西壯族自治區(qū)黨委書記）