第二個問題我覺得是中觀問題。

中觀管理，主要是在城市管理的組織和運行的層面，也就是作為部門的管理層面，我認(rèn)為是略顯得有些簡單。有什么問題呢？我認(rèn)為一個是行政化色彩濃厚。行政化，這既是北京城市管理的經(jīng)驗、能力的體現(xiàn)，也是我們的國情，是從計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，在以前我們大一統(tǒng)這樣的管理方式是我們的優(yōu)勢，但同時也會造成用一些政治要求、政治角度去推進(jìn)城市的管理。要建設(shè)一個現(xiàn)代社會，如果說采用單純的或過多的行政性管理還應(yīng)該是有所優(yōu)化的，有所減少的。這是一個方面。北京重大活動很多，重大節(jié)日也很多，那么我們就習(xí)慣性這樣去管理，當(dāng)然也比較有效。但從整個從文明的法治的民主的管理角度去看，這是需要改進(jìn)的地方。

相關(guān)的第二個中觀問題是什么呢？就是運動式。行政化跟運動式是密不可分的。行政化的方式往往是為了某一個重大的外事活動或者一個重大的會議，基本上是有規(guī)律可循的，配合需要的組織開展一些城市管理活動，在北京的密度是比較高的。那么還有一個表現(xiàn)，就是行政化與運動式表現(xiàn)在城市整個管理的手段上，采用的是外科手術(shù)式的手段。我們總想把北京搞得更“高大上”一點，更整潔一點，更寬廣一點，這個心愿我覺得都是很正常的，也是我們國家其他地方的老百姓也愿意的。但是一個城市畢竟還是有人居住的城市，所以我們在有時候為了追求短時間的或者比較快速的成效的話，往往對一些涉及到民生的日常生活的或者便民的東西的容忍度就低，往往采取外科手術(shù)式的做法。這些以后隨著城市管理理念上的變化，隨著城市管理的技術(shù)的采用，包括文明程度的提高、法治的加強(qiáng)，會有改善。

最后是微觀管理。

微觀管理上的問題，我認(rèn)為是不夠精細(xì)，也就是說末端的日常的需求管理服務(wù)這些內(nèi)容。這里我想通過一個例子說明，因為末端的話都是一些細(xì)碎的要求。這是大家經(jīng)常都能夠碰到的例子?，F(xiàn)在常常堵車，堵車原因固然很多，但其中有一個原因我覺得影響也不小，有些車亂插亂擠，擾亂秩序，還有無牌車或者遮擋車牌。我就在想，對遮擋車牌的、無牌的車，就沒有辦法去處理它嗎？我們現(xiàn)在有很好的監(jiān)控系統(tǒng)，前一段時間有個消息，北京市要成立摩托警隊管理交通。我認(rèn)為摩托警是一個很精細(xì)化的管理思路。還有，路上一些小的交通事故可以及時處理的，但有些人就不快速處理。那么，這一方面是個人素質(zhì)上的問題。但是我想從管理上也可以更精細(xì)一些。能不能結(jié)合當(dāng)下北京的發(fā)展階段，在考慮當(dāng)前車輛、路況的情況下，采取一些相對強(qiáng)制的處罰性的措施。還有比如說像對黑摩的、流動攤販的管理，精細(xì)化管理并不是說對黑摩的、流動攤販進(jìn)行完全外科手術(shù)式的管理方法。應(yīng)該采用比較合理兼顧市民需要跟城市管理需要的一些管理方法。其實真正的好的管理就是在于兼顧，一方面要體現(xiàn)作為城市管理者想達(dá)到的管理目標(biāo)；另一方面，管理的目的是為了生活在這個城市的市民能夠生活得比較方便、比較舒適。所有的精細(xì)化管理就是精細(xì)在這個地方，把這個分寸，把這個度掌握好。

那么,上面我就北京存在的一些問題從宏觀管理、中觀管理和微觀管理三個層面做了一個梳理。提出這些問題的目的是為了解決它，只有找出差距，找出問題，我們才可能有所進(jìn)步、有所作為，差距和問題就是我們進(jìn)步和作為的所在。

分析和梳理問題，目的為了解決問題，解決問題的話就需要有一個目標(biāo)，目標(biāo)是方向，目標(biāo)要明確的的話，就能找到解決問題的路徑。那么，我們的總的目標(biāo)就是習(xí)近平總書記在視察北京的時候提出來的，要把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。應(yīng)當(dāng)說這個目標(biāo)是非常鼓舞人心的，也是非常令人向往的，但這也的確是一個非常高遠(yuǎn)的目標(biāo)。要和諧宜居，又要達(dá)到國際一流，是需要經(jīng)過相當(dāng)長時間的建設(shè)、管理，需要經(jīng)過相當(dāng)長的過程才能夠?qū)崿F(xiàn)的。要把握住這樣一個總目標(biāo)，我想說的無非就是兩條：一個是這個目標(biāo)的美好，第二個是這個目標(biāo)需要過程。

從管理角度來講，國際一流的和諧宜居之都的管理應(yīng)當(dāng)是理性化的、法治化的、人性化的、有效率的管理體系，與此相應(yīng)的是我們所要達(dá)成的目標(biāo)，我用四個“合”可以來表達(dá)我的看法：合理的城市總量規(guī)模、合適的城市管理體系、合法的城市管理行為、合格的城市市民素質(zhì)。

從管理格局上講，北京“十三五”乃至更長時間，還是要堅持或者繼續(xù)完善現(xiàn)有的“兩級政府”（市、區(qū)縣）、“三級管理”（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四級網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會）的體系。這樣的管理構(gòu)架或者叫做管理格局是跟我們現(xiàn)有的政治體系、管理方式、行政架構(gòu)是適應(yīng)的、匹配的，而且經(jīng)過相當(dāng)長的時間時間，我覺得它基本上適應(yīng)我們的發(fā)展需要的。

對于北京面臨的三個層面的管理問題，要從哪里開始呢？解決問題是從末端開始，是從基層開始，大量的管理問題還是在日常生活中、在末端呈現(xiàn)出來。所以，“兩級政府”、“三級管理”、“四級網(wǎng)絡(luò)”重要的一條是要真正的實現(xiàn)管理重心下移。管理重心下移，我們說了很多年了，也一直在強(qiáng)調(diào)，一直在推進(jìn)，北京在這方面也作了很多的探索，比如說網(wǎng)格化的管理以及其他的探索。但是真正要做到管理重心下移，要讓我們的每一個管理行為或者每一個管理者都能夠做到對日常的任何一個管理需求都有所響應(yīng)、有所回應(yīng)，而且是有一定質(zhì)量的管理服務(wù)，這樣才能叫真正下移到基層。這是已經(jīng)在努力推進(jìn)但尚未完成的一項工作。

 目標(biāo)確定了，問題也找到了，對于怎么去提高北京的管理水平，我們就可以有一個比較好的思考。我也想談一些個人的看法，也是跟大家交流。