“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)之一是確保貧困人口到2020年如期脫貧。目前按照我國貧困線（每人每天收入6.3元人民幣）標(biāo)準(zhǔn)算，全國農(nóng)村貧困人口約為7017萬人。這些數(shù)據(jù)顯示我國要如期達(dá)到脫貧的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，更難的是要做到本質(zhì)上的脫貧且不返貧。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮喩羁痰亟沂荆?ldquo;貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，但貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困。”因而扶貧開發(fā)工作不但要注重財富上的扶持，更是要注重致富能力的打造；要按照習(xí)近平總書記提出的“四個切實(shí)”要求，在扶貧重點(diǎn)上突出三大方向，在扶貧制度上要突出三項(xiàng)機(jī)制，從而做到精準(zhǔn)扶貧且長效脫貧不返貧。

在扶貧重點(diǎn)上突出“三大方向”

因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本最長遠(yuǎn)的扶貧。實(shí)踐證明，靠“救濟(jì)式”扶貧，群眾的等靠要思想更加嚴(yán)重；靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變貧困面貌，自身?xiàng)l件又不允許。如何利用好國家的各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策，真正走出一條促進(jìn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的脫貧致富之路，最根本的還是要因地制宜，大力發(fā)展符合地方實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)覆蓋實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。一要培植支柱產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，充分發(fā)揮資源稟賦和成本低、價格廉等比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，扶持每個重點(diǎn)縣興建1—2個支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一至兩個骨干品種的特色產(chǎn)業(yè)體系，并通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高規(guī)模效益和抗御市場風(fēng)險的能力。二要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是帶動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，沒有龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化扶貧就失去了發(fā)展的動力。要充分利用扶貧貼息貸款，圍繞資源開發(fā)上項(xiàng)目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭加工企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。同時，幫助具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，到貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，帶動貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場；支持區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)開展橫向聯(lián)合和實(shí)施開放式重組，在改革開放中把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧效益和貧困農(nóng)戶增收水平。三要加強(qiáng)市場體系建設(shè)。積極推行訂單農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)，通過組建行業(yè)協(xié)會、培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶等途徑，多渠道、多形式與市場對接。

針對問題，突出基礎(chǔ)扶貧。制約貧困山區(qū)、民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一是道路等基礎(chǔ)設(shè)施的落后。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟(jì)增長與減少貧困的必要前提。在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的自然村中，不通道路的比率為15.6%；不通電的比率為3.2%；不通電話的比率為12.5%以上；不通廣播電視的比率為8%。因此，要支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加快推進(jìn)鐵路、高速等一批打通主通道、消除斷頭路、提升通行力的重大交通項(xiàng)目，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)和著力點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。同時把新增財力實(shí)行“三個傾斜，即向困難群眾傾斜、向農(nóng)村基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜”。加快解決貧困地區(qū)交通、用水用電的問題。再是扶貧需先扶智，扶智先學(xué)技，治貧先治愚。因而大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高教育支出占財政支出比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，每一個貧困縣辦好一所中等職校，并以其為依托成立職教中心，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，達(dá)到“培訓(xùn)一技、發(fā)展一人、脫貧一家”的目標(biāo)。大力抓好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民少生優(yōu)生，盡快走出“越窮越生，越生越窮”的怪圈。

立足長遠(yuǎn)，突出生態(tài)扶貧。生態(tài)是貧困地區(qū)的第一本錢。貧困地區(qū)往往是自然生態(tài)恢復(fù)能力低、環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)。貧困人口相對于富裕人群，獲得資源的條件最差，能力低，觀念落后，容易陷入殺雞取卵、竭澤而漁，從而陷入“貧困—環(huán)境惡化—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)中。在農(nóng)村扶貧規(guī)劃中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在極其重要的位置，正是意識到只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能可持續(xù)發(fā)展。要圍繞改善人居環(huán)境，抓好生態(tài)扶貧，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，抓好退耕還林，封山育林，大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源；與生態(tài)扶貧移民搬遷相結(jié)合，將只有通過搬遷才能根本解決脫貧的群眾，通過易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)；與城鄉(xiāng)環(huán)境同治相結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和農(nóng)村垃圾治理，著力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。同時，要積極實(shí)施旅游扶貧。我國貧困地區(qū)多有原生態(tài)特征和異彩紛呈的民族風(fēng)情，重彩濃墨的紅色文化等，旅游資源富集而又魅力十足。旅游扶貧不僅催生貧困地區(qū)農(nóng)村的商品流、信息流、資金流，帶動基礎(chǔ)設(shè)施大改善，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶動農(nóng)民脫貧致富，而且對其政治、文化、社會、環(huán)境也有著十分明顯的影響。旅游扶貧使貧困鄉(xiāng)村迅速融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中，為貧困地區(qū)農(nóng)民與他人交流、社會接觸、外界交往創(chuàng)造了條件，從而打破了貧困地區(qū)農(nóng)村的封閉狀態(tài)，逐步培育起農(nóng)民的開放意識、商品意識與市場意識。