在扶貧制度上要突出“三項機制”

結(jié)對幫扶機制。實踐證明，對口支援對貧困地區(qū)起到顯著的幫扶作用。在國家層面上，要繼續(xù)加強中央國家機關(guān)對口支援貧困地區(qū)，并對幫扶資金規(guī)模、項目建設(shè)、技術(shù)支持、人才支持力度，提出明確規(guī)定，對達(dá)不到投入要求的及時調(diào)整。在省級層面上，每個國貧縣可由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，1—2個省直部門、1家省屬大型企業(yè)、1所省內(nèi)高校開展對口支援，每年至少為對口縣辦理4—5件實事。在縣級層面，堅持新提拔干部必須具備扶貧工作經(jīng)歷制度，大力推行“單位幫扶到村，干部幫扶到戶”的結(jié)對幫扶工作制度，縣直副科級以上機關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對幫扶1個村或社區(qū)，縣直副科級以上干部每人幫扶1戶以上貧困戶。有針對性地制定脫貧計劃，落實幫扶措施，做到每村一個扶貧規(guī)劃，每戶一本幫扶臺賬，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，同步實施產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、文明幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

整合投入機制。一是整合扶貧資金。整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程、煙基工程等涉農(nóng)資源，按照整村推進(jìn)、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項目和資金，使有限的扶貧資源集中投入到最需要的地方。二是改革財政扶貧資金管理機制。將項目審批權(quán)原則上下放到縣，建立健全封閉運行制、專戶管理制、報賬制、項目公示制、貧困戶參與制以及項目審計、監(jiān)察等系列扶貧項目資金監(jiān)督制度，確保扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。三是落實各項優(yōu)惠政策。如基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極抓好鐵路、高速公路、國道等重大項目在貧困地區(qū)的布局；加大中央和省級財政性投資投入力度，并向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜；取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的縣級配套資金；降低或取消民生項目縣級配套資金比例。在財政政策方面，對新增稅收全額返還縣財政；增加縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是加大均衡轉(zhuǎn)移支付力度，以保障教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)、公檢法司的正常運轉(zhuǎn)。在土地方面，給予年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜，對重點項目、入園項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和民生工程的用地指標(biāo)予以保證；對重點工程和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，實行“征轉(zhuǎn)分離”的用地審批模式；對上繳的新增建設(shè)用地有償使用費，采取帶項目的方式全額返還，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加大對貧困地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技改引導(dǎo)資金投入力度，對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予補貼，對計劃指標(biāo)給予傾斜。在金融政策方面，鼓勵金融機構(gòu)向貧困地區(qū)增設(shè)機構(gòu)和網(wǎng)點，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司；縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款；擴大縣級金融機構(gòu)貸款審批權(quán)。生態(tài)補償政策方面，提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)；加大對中小流域治理、水土保持等生態(tài)項目建設(shè)支持力度；對生態(tài)功能區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付差別化對待，不能按人口規(guī)模計算，要向河流源頭地區(qū)傾斜。

基層治理獎懲機制。注重加強服務(wù)型基層組織建設(shè)，主推權(quán)力下放、重心下移，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”行政權(quán)力和執(zhí)法力量，健全合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)和干部經(jīng)濟(jì)待遇制度，確?；鶎佑胸?zé)理事、有權(quán)管事、有錢辦事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作，讓村干部能夠把主要精力放在抓工作上，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作“村為主”。習(xí)近平同志指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。”這表明，扶貧攻堅首要的是改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。因此，要按照統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的原則，科學(xué)整合政府目標(biāo)管理、全面小康、城鄉(xiāng)同建同治、扶貧開發(fā)、為民辦實事等重要考核事項，統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運用，形成指標(biāo)規(guī)范、力量整合、信息互通、結(jié)果共享的協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格實行獎懲制度，真正讓實績突出的干部有位置，讓干得好的干部實惠多，形成真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。