改革重心始終放在提高作戰(zhàn)指揮效能、生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力上。通過減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層級(jí)、縮短指揮流程，逐步由橫窄縱長(zhǎng)的垂直樹狀體制向橫寬縱短的扁平化體制轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50年代，我軍的軍區(qū)體制由四級(jí)改為三級(jí)；60年代，將總部機(jī)關(guān)二級(jí)部以下由部——處——科體制改為部——處兩層；90年代末期，部分陸軍集團(tuán)軍實(shí)行軍旅營(yíng)體制。這些改革都為實(shí)現(xiàn)合成、高效、靈活作戰(zhàn)指揮創(chuàng)造了條件。我軍歷來(lái)重視以發(fā)展新型作戰(zhàn)力量引領(lǐng)體制編制改革，努力改變嚴(yán)重制約我軍戰(zhàn)斗力提升的軍兵種結(jié)構(gòu)、比例不夠合理等問題。50年代初期，黨中央、中央軍委確定軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)是陸軍技術(shù)兵種部隊(duì)和空軍，使我軍新型作戰(zhàn)力量特別是空軍力量得到飛速發(fā)展。從1950年10月至1954年初，空軍共組建了28個(gè)航空兵師70個(gè)航空兵團(tuán)，擁有各型飛機(jī)3000余架；50年代中期，黨中央、中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚地作出發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)的戰(zhàn)略決策，并從60年代中期開始實(shí)現(xiàn)歷史性突破，組建第二炮兵，使我軍擁有了一定的戰(zhàn)略核反擊能力和戰(zhàn)略威懾能力；七八十年代，在國(guó)防費(fèi)不足和軍事技術(shù)水平不夠高的情況下，我軍組建擴(kuò)建陸軍航空兵等新型作戰(zhàn)力量；90年代以后，我軍大力發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，大幅提高了基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

始終把軍隊(duì)改革置于國(guó)家戰(zhàn)略大棋局之中

軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。同時(shí)，軍隊(duì)不是獨(dú)立存在的孤島，與國(guó)家、社會(huì)各組織系統(tǒng)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其本身又是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。我軍歷次改革始終放在國(guó)家戰(zhàn)略大棋局中籌劃，在與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)中推進(jìn)。

軍隊(duì)改革始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。20世紀(jì)50年代，我軍進(jìn)行了四次大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)總員額由新中國(guó)成立之初的550萬(wàn)余人，縮減到50年代末的249萬(wàn)人；國(guó)防費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例逐步下降，由1950年的41.1%下降到1959年的10.5%。這些重大舉措，既有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和“一五”計(jì)劃的完成及“二五”計(jì)劃的展開，又保證了軍隊(duì)發(fā)展的基本需求和改革的順利進(jìn)行。60年代中后期到70年代前期，在特殊的歷史背景下，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系出現(xiàn)偏差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程由此被延緩。80年代中期，適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和改革的新形勢(shì)，軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道，實(shí)施百萬(wàn)大裁軍，開辟中國(guó)特色精兵之路。90年代末，中央軍委提出國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，是與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接和配套的，體現(xiàn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，形成了二者良性互動(dòng)的局面。歷史表明，軍隊(duì)建設(shè)和改革必須在國(guó)家改革發(fā)展的總戰(zhàn)略下來(lái)謀劃。武裝力量規(guī)模的確定、體制編制的改革和武器裝備的發(fā)展，既要滿足軍事、安全需要，又要符合國(guó)家戰(zhàn)略需求，充分考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平。

充分發(fā)揮政府部門的作用，形成政府部門支持和參與軍隊(duì)建設(shè)的運(yùn)行模式和機(jī)制。政府部門以何種方式參與、何種程度參與，都直接影響到軍隊(duì)改革的進(jìn)程和成效。20世紀(jì)50年代，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)通過設(shè)立共同參與的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或依托既有機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行改革的設(shè)計(jì)；通過合理確定軍費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比例，調(diào)節(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，使兩者保持基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)；通過軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善安排被精簡(jiǎn)人員，保障分流與消化順暢銜接。這種模式，對(duì)于50年代中后期和60年代初期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革起到了促進(jìn)作用。歷史表明，只有政府部門大力支持配合，加強(qiáng)軍地間政策制度對(duì)接，才能保證改革的實(shí)際效果。