習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上鮮明指出：“要鍛造法紀(jì)嚴、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍。”這一重要論述，深刻揭示了法紀(jì)、風(fēng)氣建設(shè)在軍隊基層建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，必將推動部隊依法治軍從嚴治軍邁出新步伐、再上新臺階。

（一）

刑起于兵，師出以律。古今中外治軍實踐反復(fù)證明，凡是勝戰(zhàn)之師無不法紀(jì)嚴明、風(fēng)氣清正?；仡櫸臆姲l(fā)展歷程，正是唱著“三大紀(jì)律、八項注意”，秉持“一靠理想、二靠紀(jì)律”，靠著嚴明的法紀(jì)和過硬的作風(fēng)，始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，在克敵制勝中不斷發(fā)展壯大。

早在我軍創(chuàng)建初期，毛澤東同志就特別關(guān)注部隊的法紀(jì)和風(fēng)氣建設(shè)問題，他指出，“軍紀(jì)問題是紅軍一個很大的政治問題”。這一時期紅軍制定并完善形成了以“三大紀(jì)律、八項注意”為代表的相關(guān)法規(guī)制度。“紅軍紀(jì)律真嚴明，行動聽命令，愛護老百姓，到處受歡迎”在群眾中口口相傳，反映了當(dāng)時紅軍嚴明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。1930年，《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例草案》頒布，用嚴明的紀(jì)律和良好的風(fēng)氣凝聚軍心士氣。風(fēng)成于上，俗形于下。革命戰(zhàn)爭年代，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出的嚴明法紀(jì)和清正風(fēng)氣，成為基層部隊行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)，使我軍即便在高度分散的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下，仍能夠嚴格落實各種規(guī)章制度，使基層官兵始終保持令行禁止的作風(fēng)和一往無前的士氣，有力促進部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高，為革命勝利提供了堅強支撐。

紀(jì)律嚴明、風(fēng)清氣正不僅是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我軍不斷發(fā)展壯大的重要保證。新中國成立后，在相對和平環(huán)境下，一些黨員干部以功臣自居，驕傲自滿、貪圖安逸、追求享受的不良風(fēng)氣有所滋長。為正規(guī)部隊管理和秩序，黨中央和中央軍委始終把基層法紀(jì)和風(fēng)氣建設(shè)放在重要位置，隨著三大條令以及《中國人民解放軍政治工作條例》《軍隊基層建設(shè)綱要》等一系列重要的基層建設(shè)軍事法律、軍事法規(guī)相繼出臺，有效解決了軍隊基層正規(guī)化建設(shè)發(fā)展的法規(guī)制度保障問題，從而使國防和軍隊建設(shè)進入法治化、制度化軌道。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整的法治化需求，嚴格依法治軍從嚴治軍方針，逐步實現(xiàn)了基層部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序的制度化、規(guī)范化。

黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席高度重視法紀(jì)和風(fēng)氣建設(shè)在抓建基層中的重要作用。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。同年6月，原四總部和軍委紀(jì)委《關(guān)于加強軍隊基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》印發(fā)全軍，為新時代抓建基層提供了制度遵循，也為有效破解軍隊基層建設(shè)中的突出問題提出了明確的思路、舉措和辦法。隨著依法治軍從嚴治軍力度不斷加大，基層官兵法治信仰法治思維得到強化，基層法規(guī)制度體系不斷健全和完善。全軍上下掀起了根除基層“微腐敗”和不正之風(fēng)問題的熱潮，全面肅清郭徐流毒影響，鏟除各類陳規(guī)陋習(xí)，純正部隊內(nèi)部風(fēng)氣，采取有效舉措克服“五多”問題，有力破除了有法不依、執(zhí)法不嚴、風(fēng)氣不純等問題，以嚴明法治匡正了基層風(fēng)氣。

（二）

基層風(fēng)氣問題是軍隊作風(fēng)狀況最直接、最經(jīng)常的反映，基層風(fēng)氣不好，傷的是戰(zhàn)斗力根基。只有牢固確立嚴明法紀(jì)和純正風(fēng)氣，才能確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示能夠貫徹到底，直達每一個基層單位、每一名一線戰(zhàn)斗員，繼而轉(zhuǎn)化為強大的戰(zhàn)斗力。

法紀(jì)嚴、風(fēng)氣正是部隊作戰(zhàn)效能的倍增器?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭日益朝著扁平化、體系化、一體化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的前方與后方，機關(guān)與基層的概念將進一步模糊，各戰(zhàn)斗組成要素之間的融合度更加緊密。在高強度、快節(jié)奏的軍事對抗中，一旦出現(xiàn)違抗軍令、消極怠戰(zhàn)等行為，就會使上級作戰(zhàn)企圖和決心難以實現(xiàn)，造成軍事上的失利，甚至?xí)绊懻麄€戰(zhàn)略全局。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，只有通過嚴明法紀(jì)和純正風(fēng)氣才能把各作戰(zhàn)單元緊密融合，形成規(guī)范高效的作戰(zhàn)秩序，從而實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的倍增和作戰(zhàn)效能質(zhì)的飛躍。

法紀(jì)嚴、風(fēng)氣正是基層組織運轉(zhuǎn)的黏合劑。一支軍隊，武器裝備再好，戰(zhàn)斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發(fā)揮作用，也是打不了勝仗的，甚至可能是打不了仗的。隨著國防和軍隊改革的深入推進，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制得到革命性重塑，組織架構(gòu)煥然一新。同時，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、信息裝備等發(fā)展迅速，對部隊的組織性、計劃性和紀(jì)律性要求越來越嚴。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯漏，都將直接影響整個作戰(zhàn)流程，需要嚴明法紀(jì)和純正風(fēng)氣來有效維系部隊組織系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。這就需要我們始終著眼新情況新問題，準(zhǔn)確把握法規(guī)紀(jì)律的作用機理，積極探索基層組織科學(xué)運轉(zhuǎn)的新方法新舉措。

法紀(jì)嚴、風(fēng)氣正是官兵錘煉作風(fēng)的催化劑。抗美援朝中，志愿軍以“氣”克“鋼”聞名于世，這里的“氣”就蘊含了嚴明軍紀(jì)體現(xiàn)的“正氣”和內(nèi)部純潔團結(jié)展現(xiàn)的“風(fēng)氣”。在信息化戰(zhàn)爭條件下，要求一線官兵具備適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的嚴謹、精細、準(zhǔn)確、高效的戰(zhàn)斗作風(fēng)。一線官兵能否具備快速、激烈對抗條件下的戰(zhàn)斗精神和頑強作風(fēng)，與嚴格的規(guī)章制度、嚴明的紀(jì)律規(guī)范、嚴密的操作規(guī)程和內(nèi)部有序和諧的風(fēng)氣密切相關(guān)。只有法紀(jì)嚴、風(fēng)氣正，才能催生各參戰(zhàn)人員以及部隊組織編制、武器裝備和戰(zhàn)場建設(shè)等戰(zhàn)斗力要素發(fā)揮最大效能，形成高度融合、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)力量體系。

（三）

基層作為部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)和備戰(zhàn)打仗的末端，必須發(fā)揮好嚴明法紀(jì)和純正風(fēng)氣在基層建設(shè)中的作用，構(gòu)建一整套符合基層發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊基層建設(shè)全面進步、全面過硬。

夯實法治教育這個基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。抓好基層法紀(jì)和風(fēng)氣建設(shè)，一項基礎(chǔ)性工作就是開展法治教育、強化法紀(jì)觀念。要認真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴治軍以及關(guān)于加強基層風(fēng)氣建設(shè)的重要論述，充分認清樹立法治信仰、強化法治思維、提高法治素養(yǎng)的極端重要性，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。緊貼形勢任務(wù)要求規(guī)范基層法治教育內(nèi)容，緊跟時代發(fā)展、瞄準(zhǔn)官兵實際，區(qū)分不同對象，明確重點內(nèi)容。開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，重點糾治法規(guī)意識不強、工作籌劃不科學(xué)、執(zhí)行法規(guī)不堅決等依法治軍中的傾向性問題，教育引導(dǎo)廣大官兵把尊法學(xué)法守法用法作為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的政治要求，作為深入推進依法治軍從嚴治軍的政治任務(wù)，作為推動部隊風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的政治責(zé)任，養(yǎng)成自覺尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣，努力形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的生動局面。

立起按綱抓建這個標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我軍加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變和法治軍營建設(shè)步伐，基層部隊法治建設(shè)取得長足進步。但在一些基層單位，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴、內(nèi)部關(guān)系緊張、官兵身邊“微腐敗”等現(xiàn)象還不同程度存在。必須按照能打仗、打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持不懈對照《軍隊基層建設(shè)綱要》抓好戰(zhàn)備工作、教育訓(xùn)練和日常管理，加大對基層紀(jì)律建設(shè)和風(fēng)氣建設(shè)的整治力度，把依法治軍從嚴治軍要求落實到基層，發(fā)揮好《軍隊基層建設(shè)綱要》在基層抓建中提綱挈領(lǐng)的作用，使基層部隊各項行動始終處在科學(xué)有序運轉(zhuǎn)的法治軌道上。

抓好政策制度這個根本。經(jīng)過多年的努力，當(dāng)前，中國特色軍事法規(guī)制度體系已基本形成。但也要看到，目前的軍事法規(guī)制度體系主要聚焦于整體頂層設(shè)計、宏觀制度安排，就部隊基層建設(shè)層面政策制度而言，相關(guān)法規(guī)政策制度還有待健全完善。應(yīng)著眼基層建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實需求，不斷加強相關(guān)政策制度的立改廢釋工作，加快構(gòu)建對于鍛造全面過硬基層實在管用、系統(tǒng)配套的制度體系。要讓法紀(jì)成為帶電的“高壓線”，對落實法規(guī)制度搞變通、打折扣，履行職責(zé)不嚴格、失職瀆職，造成重大損失和不良影響的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，以剛性執(zhí)行維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）