我軍發(fā)展史就是一部改革史,一部不斷尋求自我超越的歷史。新中國成立以來,我軍進行了以精簡整編、調(diào)整體制編制為主要內(nèi)容的13次改革,其中20世紀(jì)50年代4次,60年代2次,70年代1次,80年代3次,90年代2次,21世紀(jì)初1次。20世紀(jì)50年代的改革,奠定了軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化軍隊的基本框架,實現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變,完成了由革命戰(zhàn)爭時期向和平建設(shè)時期的全面轉(zhuǎn)型。1975 年開始的整頓,使軍隊建設(shè)重新回到正確的軌道。80年代的改革,完成了軍隊建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變,邁出了由摩托化到機械化的關(guān)鍵一步。90年代以來進行的改革,推動我軍完成了向機械化半機械化軍隊的轉(zhuǎn)型,并走上了繼續(xù)進行機械化改造的同時全面展開信息化建設(shè)的道路??偨Y(jié)回顧新中國成立以來我軍改革歷程,探索和把握軍隊改革的特點規(guī)律,對于凝聚改革共識,推進改革進程,圓滿完成黨中央、中央軍委和習(xí)主席深化國防和軍隊改革決策部署,具有重要的借鑒作用和深遠的啟發(fā)意義。
始終把握健全完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制這一關(guān)鍵與核心
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,包括建設(shè)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制兩個方面,在軍隊組織體系中處于主導(dǎo)地位,決定著軍隊的組織功能和作戰(zhàn)效能,是軍隊管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整改革,歷來是我軍重大改革的著力點和突破口。
著眼提高效能,優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置。在軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中,對各級管理和指揮機構(gòu)職能、權(quán)限及其相互關(guān)系的明確界定,是這些機構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)的前提。1954年設(shè)立中共中央軍事委員會、中華人民共和國國防部后,黨中央、中央軍委明確規(guī)定了中央軍委、國防部的職能、權(quán)限及其相互關(guān)系。通過賦予總參謀部以聯(lián)席會議形式組織各方面協(xié)同活動的職權(quán),解決各總部共同的有關(guān)問題;通過賦予總參謀部和大軍區(qū)司令部領(lǐng)導(dǎo)陸軍各技術(shù)兵種的職能,形成總參謀部兼陸軍司令部——大軍區(qū)司令部兼戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部——陸軍各級合成部隊司令部的體制。從我軍歷史看,調(diào)整優(yōu)化機構(gòu),明確各機構(gòu)職能定位和權(quán)力邊界,是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的重要內(nèi)容。
著眼落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則,健全完善體制機制。從體制機制上確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則的落實,堅持黨指揮槍的基本軍事制度,是我軍歷次改革始終遵循的最高準(zhǔn)則。新中國成立以來,我軍通過多次調(diào)整改革,逐步完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本制度及機制,特別是確立和完善了軍委主席負(fù)責(zé)制,從最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面確保了我軍永遠是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。1954年,中共中央政治局通過決議,重新設(shè)立中共中央軍事委員會,擔(dān)負(fù)對整個軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央軍委是軍隊最高統(tǒng)帥機關(guān),是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的核心。1982年底通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定,“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”。中央軍委既是中共中央的軍事機關(guān),又是國家機構(gòu)的重要組成部分,黨與國家對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)在形式和內(nèi)容上實現(xiàn)了統(tǒng)一。軍委主席負(fù)責(zé)制,蘊含著馬克思主義國家學(xué)說的精髓要義,反映了國家軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置的普遍規(guī)律,是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的最高實現(xiàn)形式。貫徹落實好軍委主席負(fù)責(zé)制,對確保國家政治安全、鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國家長治久安有著極其重大的意義。
始終堅持以提高戰(zhàn)斗力為改革的出發(fā)點和落腳點
打仗是軍隊的根本職能,改革的根本目的是解放和提高戰(zhàn)斗力。離開了檢驗改革成效的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),改革就可能走樣。堅持把提高戰(zhàn)斗力作為改革的出發(fā)點和落腳點,用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改革思想、衡量改革措施、檢驗改革成效,是我軍改革的重要經(jīng)驗。
改革目標(biāo)始終放在有效履行軍隊使命任務(wù)上。有效履行軍隊在不同時期擔(dān)負(fù)的使命任務(wù),既是改革追求的目標(biāo),也是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立后不久,黨中央、中央軍委就提出了建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化國防軍的目標(biāo)。1953年底至1954年初召開的全國軍隊系統(tǒng)黨的高級干部會議,確立了軍隊建設(shè)的總方針總?cè)蝿?wù)。1956年,又確立了保衛(wèi)祖國的積極防御戰(zhàn)略方針。軍隊改革在軍隊建設(shè)的總目標(biāo)總方針總?cè)蝿?wù)和積極防御戰(zhàn)略方針指引下全面展開,有力地加快了軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的進程。我軍在新中國成立后短短10年中,實現(xiàn)了由單一陸軍向陸海空諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變,完成了我軍建設(shè)史上的一次歷史性飛躍。60年代前期在戰(zhàn)備背景下進行的軍隊改革,根據(jù)不同部隊職能任務(wù),制定了符合實際的編制原則,實行不同的編制。由于符合實際并留下充分的調(diào)整余地,在很長一段時間成為我軍作戰(zhàn)部隊編制的基本依據(jù)。
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