我軍發(fā)展史就是一部改革史，一部不斷尋求自我超越的歷史。新中國(guó)成立以來(lái)，我軍進(jìn)行了以精簡(jiǎn)整編、調(diào)整體制編制為主要內(nèi)容的13次改革，其中20世紀(jì)50年代4次，60年代2次，70年代1次，80年代3次，90年代2次，21世紀(jì)初1次。20世紀(jì)50年代的改革，奠定了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化軍隊(duì)的基本框架，實(shí)現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，完成了由革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向和平建設(shè)時(shí)期的全面轉(zhuǎn)型。1975 年開(kāi)始的整頓，使軍隊(duì)建設(shè)重新回到正確的軌道。80年代的改革，完成了軍隊(duì)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，邁出了由摩托化到機(jī)械化的關(guān)鍵一步。90年代以來(lái)進(jìn)行的改革，推動(dòng)我軍完成了向機(jī)械化半機(jī)械化軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型，并走上了繼續(xù)進(jìn)行機(jī)械化改造的同時(shí)全面展開(kāi)信息化建設(shè)的道路?？偨Y(jié)回顧新中國(guó)成立以來(lái)我軍改革歷程，探索和把握軍隊(duì)改革的特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)于凝聚改革共識(shí)，推進(jìn)改革進(jìn)程，圓滿完成黨中央、中央軍委和習(xí)主席深化國(guó)防和軍隊(duì)改革決策部署，具有重要的借鑒作用和深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。

始終把握健全完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制這一關(guān)鍵與核心

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，包括建設(shè)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制兩個(gè)方面，在軍隊(duì)組織體系中處于主導(dǎo)地位，決定著軍隊(duì)的組織功能和作戰(zhàn)效能，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整改革，歷來(lái)是我軍重大改革的著力點(diǎn)和突破口。

著眼提高效能，優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中，對(duì)各級(jí)管理和指揮機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限及其相互關(guān)系的明確界定，是這些機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。1954年設(shè)立中共中央軍事委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)防部后，黨中央、中央軍委明確規(guī)定了中央軍委、國(guó)防部的職能、權(quán)限及其相互關(guān)系。通過(guò)賦予總參謀部以聯(lián)席會(huì)議形式組織各方面協(xié)同活動(dòng)的職權(quán)，解決各總部共同的有關(guān)問(wèn)題；通過(guò)賦予總參謀部和大軍區(qū)司令部領(lǐng)導(dǎo)陸軍各技術(shù)兵種的職能，形成總參謀部兼陸軍司令部——大軍區(qū)司令部兼戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部——陸軍各級(jí)合成部隊(duì)司令部的體制。從我軍歷史看，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職能定位和權(quán)力邊界，是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的重要內(nèi)容。

著眼落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則，健全完善體制機(jī)制。從體制機(jī)制上確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則的落實(shí)，堅(jiān)持黨指揮槍的基本軍事制度，是我軍歷次改革始終遵循的最高準(zhǔn)則。新中國(guó)成立以來(lái)，我軍通過(guò)多次調(diào)整改革，逐步完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本制度及機(jī)制，特別是確立和完善了軍委主席負(fù)責(zé)制，從最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面確保了我軍永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)。1954年，中共中央政治局通過(guò)決議，重新設(shè)立中共中央軍事委員會(huì)，擔(dān)負(fù)對(duì)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央軍委是軍隊(duì)最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心。1982年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量”“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。中央軍委既是中共中央的軍事機(jī)關(guān)，又是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，黨與國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)在形式和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。軍委主席負(fù)責(zé)制，蘊(yùn)含著馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的精髓要義，反映了國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置的普遍規(guī)律，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的最高實(shí)現(xiàn)形式。貫徹落實(shí)好軍委主席負(fù)責(zé)制，對(duì)確保國(guó)家政治安全、鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安有著極其重大的意義。

始終堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

打仗是軍隊(duì)的根本職能，改革的根本目的是解放和提高戰(zhàn)斗力。離開(kāi)了檢驗(yàn)改革成效的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，改革就可能走樣。堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改革思想、衡量改革措施、檢驗(yàn)改革成效，是我軍改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

改革目標(biāo)始終放在有效履行軍隊(duì)使命任務(wù)上。有效履行軍隊(duì)在不同時(shí)期擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，既是改革追求的目標(biāo)，也是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后不久，黨中央、中央軍委就提出了建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化國(guó)防軍的目標(biāo)。1953年底至1954年初召開(kāi)的全國(guó)軍隊(duì)系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，確立了軍隊(duì)建設(shè)的總方針總?cè)蝿?wù)。1956年，又確立了保衛(wèi)祖國(guó)的積極防御戰(zhàn)略方針。軍隊(duì)改革在軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)總方針總?cè)蝿?wù)和積極防御戰(zhàn)略方針指引下全面展開(kāi)，有力地加快了軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程。我軍在新中國(guó)成立后短短10年中，實(shí)現(xiàn)了由單一陸軍向陸?？罩T軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，完成了我軍建設(shè)史上的一次歷史性飛躍。60年代前期在戰(zhàn)備背景下進(jìn)行的軍隊(duì)改革，根據(jù)不同部隊(duì)職能任務(wù)，制定了符合實(shí)際的編制原則，實(shí)行不同的編制。由于符合實(shí)際并留下充分的調(diào)整余地，在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為我軍作戰(zhàn)部隊(duì)編制的基本依據(jù)。