三、推進(jìn)外資管理體制改革，營造透明高效的市場環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“中國利用外資的政策不會(huì)變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！”積極有效利用外資，是我國對外開放基本國策的核心內(nèi)容之一。30多年來，外商投資企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2015年1—9月，外商投資企業(yè)繳納的稅收占全國稅收總額的18.2%，進(jìn)出口額占全國進(jìn)出口總額的46.6%。實(shí)踐證明，積極有效利用外資的方針政策取得了卓越成效。

當(dāng)前，我國利用外資的外部環(huán)境和內(nèi)在條件深刻變化，亟須尋找新的引資著力點(diǎn)，形成新的引資優(yōu)勢。2013年，黨中央、國務(wù)院作出重大戰(zhàn)略部署，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2015年，又在廣東、天津、福建三地布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。之所以稱之為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而沒有采用其他國家使用的自貿(mào)園區(qū)，與試驗(yàn)區(qū)所擔(dān)負(fù)的光榮使命密不可分。習(xí)近平總書記指示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在利用外資基礎(chǔ)性制度改革方面的重大探索。我國自改革開放以來長期使用“逐案審批加產(chǎn)業(yè)目錄”管理外資，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是引導(dǎo)外資流向力度大、風(fēng)險(xiǎn)管控好，但是政府干預(yù)色彩較為濃重，容易引發(fā)投資者對于市場環(huán)境不透明、不規(guī)范、不公平的質(zhì)疑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒國際通行做法，率先推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對于外國投資者而言，負(fù)面清單列出了投資需要滿足的、與國內(nèi)投資者不同的限制條件，只要不在負(fù)面清單以內(nèi)的領(lǐng)域，外國投資者就可以和國內(nèi)投資者享受相同的投資權(quán)利，通過簡單、快捷的備案程序就可以實(shí)施投資。特別是隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放力度不斷加大，負(fù)面清單里的限制措施越來越少，外國投資者投資自由度也越來越大。對于政府而言，負(fù)面清單管理是敦促有關(guān)部門加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一道軍令牌，政府的工作重心也將由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管和提供更好的服務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展的外商投資管理體制改革，彰顯了我國利用外資的三個(gè)“不會(huì)變”，獲得外國投資者的高度評(píng)價(jià)。截至2015年10月底，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)8083家，吸收合同外資達(dá)7169億元人民幣，顯著高于所在省市平均水平。融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)、金融服務(wù)等高附加值投資增長迅速，龐巴迪、美藥典等一批國際知名企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)。商務(wù)部將按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資管理制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，推動(dòng)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

（作者：商務(wù)部副部長）