2015年11月，習(xí)近平主席在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間發(fā)表一系列重要講話，就推進(jìn)全球和亞太經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長提出重要倡議主張。他指出，要“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力”，“構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力”，中方將“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。這就要求我們深入把握世界變革和經(jīng)濟(jì)全球化的大勢，立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)外資管理體制改革，把我國區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作推向更高層次，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

一、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們將加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制”。習(xí)近平總書記這些論斷，不僅為我們在新的歷史條件下推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)指明了總的方向，而且為新時(shí)期自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宗旨、內(nèi)容、方法和重點(diǎn)提供了明確指引。

當(dāng)前，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判結(jié)束以來最大的一輪重構(gòu)。20多年來，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行。隨著以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化正呈現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的發(fā)展態(tài)勢。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均在順應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展大潮，積極探索新的開放途徑。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)合自強(qiáng)，試圖增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大在全球化中的影響力。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是試圖通過構(gòu)建高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為今后“定規(guī)矩、樹標(biāo)桿”，謀求競爭的制高點(diǎn)和全球化的主導(dǎo)權(quán)。

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對外開放，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)高水平雙向開放，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。今后一段時(shí)期，我國必須適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，努力提高自貿(mào)區(qū)開放水平，以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭合作的主動(dòng)。同時(shí)，要自主把握開放的力度、程度和進(jìn)度，做好開放中的內(nèi)外統(tǒng)籌。要堅(jiān)持底線思維，注重防風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全網(wǎng)，既要大膽開放，又要風(fēng)險(xiǎn)可控，牢牢把握開放的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

截至目前，我國簽署并實(shí)施了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，產(chǎn)生了良好的政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)了我國與有關(guān)國家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展。我國與有關(guān)國家和地區(qū)建立的自貿(mào)區(qū)已涵蓋我國外貿(mào)總額的38%，加上在談自貿(mào)協(xié)定，將覆蓋我國一半以上的貿(mào)易。但與許多經(jīng)濟(jì)體相比，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和開放水平仍有較大提高空間。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)、競爭政策等規(guī)則議題上，由于發(fā)展水平和治理能力的局限，我國的自貿(mào)協(xié)定對此涉足不多，更不深入。規(guī)則之爭是發(fā)展權(quán)之爭，是制度和領(lǐng)導(dǎo)力之爭。為了營造國際化、法治化的營商環(huán)境，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動(dòng)，我們需要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最具潛力和活力的地區(qū)，也是當(dāng)前全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一，早日實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)業(yè)已成為亞太經(jīng)濟(jì)體共識(shí)。但是，亞太經(jīng)濟(jì)體在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平等方面大相徑庭，只有通過平等參與和充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的開放性和包容性，才能實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)體間的互利共贏和共同發(fā)展。