2015年11月，習(xí)近平主席在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會和亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間發(fā)表一系列重要講話，就推進全球和亞太經(jīng)濟合作、促進全球經(jīng)濟增長提出重要倡議主張。他指出，要“加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力”，“構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力”，中方將“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，提高開放型經(jīng)濟水平”。這就要求我們深入把握世界變革和經(jīng)濟全球化的大勢，立足國內(nèi)國際兩個大局，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理，推進外資管理體制改革，把我國區(qū)域和全球經(jīng)濟合作推向更高層次，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻。

一、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟合作

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們將加快推進高標準自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟水平、維護多邊貿(mào)易體制”。習(xí)近平總書記這些論斷，不僅為我們在新的歷史條件下推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)指明了總的方向，而且為新時期自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宗旨、內(nèi)容、方法和重點提供了明確指引。

當前，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判結(jié)束以來最大的一輪重構(gòu)。20多年來，經(jīng)濟全球化在曲折中前行。隨著以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟全球化正呈現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的發(fā)展態(tài)勢。無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，均在順應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展大潮，積極探索新的開放途徑。發(fā)展中經(jīng)濟體通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)合自強，試圖增強自身實力，擴大在全球化中的影響力。主要發(fā)達經(jīng)濟體更是試圖通過構(gòu)建高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為今后“定規(guī)矩、樹標桿”，謀求競爭的制高點和全球化的主導(dǎo)權(quán)。

加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略、提高開放型經(jīng)濟水平的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以推進高水平雙向開放，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極融入經(jīng)濟全球化。今后一段時期，我國必須適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極擴大自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，努力提高自貿(mào)區(qū)開放水平，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、國際競爭合作的主動。同時，要自主把握開放的力度、程度和進度，做好開放中的內(nèi)外統(tǒng)籌。要堅持底線思維，注重防風險，筑牢安全網(wǎng)，既要大膽開放，又要風險可控，牢牢把握開放的主動權(quán)，實現(xiàn)對外開放與經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一。

截至目前，我國簽署并實施了14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)。自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施，產(chǎn)生了良好的政治和經(jīng)濟效應(yīng)，促進了我國與有關(guān)國家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展。我國與有關(guān)國家和地區(qū)建立的自貿(mào)區(qū)已涵蓋我國外貿(mào)總額的38%，加上在談自貿(mào)協(xié)定，將覆蓋我國一半以上的貿(mào)易。但與許多經(jīng)濟體相比，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模、標準和開放水平仍有較大提高空間。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)、競爭政策等規(guī)則議題上，由于發(fā)展水平和治理能力的局限，我國的自貿(mào)協(xié)定對此涉足不多，更不深入。規(guī)則之爭是發(fā)展權(quán)之爭，是制度和領(lǐng)導(dǎo)力之爭。為了營造國際化、法治化的營商環(huán)境，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動，我們需要加快推進高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟貿(mào)易最具潛力和活力的地區(qū)，也是當前全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一，早日實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)業(yè)已成為亞太經(jīng)濟體共識。但是，亞太經(jīng)濟體在社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟總量、發(fā)展水平等方面大相徑庭，只有通過平等參與和充分協(xié)商，最大程度增強自貿(mào)區(qū)的開放性和包容性，才能實現(xiàn)亞太經(jīng)濟體間的互利共贏和共同發(fā)展。