四、“一項制度、兩張清單”是國民待遇與公平待遇的平等共享

通過實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將擴(kuò)大國民待遇享受主體的范圍，打破地域分割、行業(yè)壟斷和部門壟斷，讓民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面與國有企業(yè)及外資企業(yè)站在同一起跑線，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，形成統(tǒng)一開放、統(tǒng)一國民待遇的現(xiàn)代市場體系。

民營企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特點(diǎn)，是實現(xiàn)市場配置資源的重要力量，但在要素市場和產(chǎn)品市場方面面臨著許多障礙，最為突出的是市場準(zhǔn)入的不公平待遇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單簡潔明了，規(guī)定各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，這不僅擴(kuò)大了民營企業(yè)參與市場活動的范圍，減少和降低了民營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)能夠在相同的規(guī)則下競爭，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用增添了新的活力，提供了更大發(fā)展空間。

五、“一項制度、兩張清單”是全面落地與穩(wěn)步推進(jìn)的協(xié)同統(tǒng)一

實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不但涉及的領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)非常廣泛，而且涉及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、行政審批及核準(zhǔn)等制度規(guī)定的銜接，是一項極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和工作安排。

第一，從依法治國角度看，立法是基礎(chǔ)是保障，必須先行?！兑庖姟芬螅瑢τ诜?、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項，應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。也就是說，負(fù)面清單必須經(jīng)過評估后才能納入立法程序并予以實施，這需要一定的時間，不可急于求成。

第二，從維護(hù)國家主權(quán)利益看，負(fù)面清單的制定必須確保國家安全和國家利益。這就需要以保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全為原則，對可以采取禁止進(jìn)入或限制的“四大領(lǐng)域”進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)梳理，而不是照搬現(xiàn)行禁止、限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，既不能把非市場準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施混同于市場準(zhǔn)入管理措施，也不能把不適于實行負(fù)面清單管理的事項納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上，最終確定中國首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，其任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

第三，從時間和空間布局看，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一個循序漸進(jìn)的過程。一是分步走。首先選擇上海、天津、廣東、福建四個省市，從2015年12月1日至2017年12月31日進(jìn)行試點(diǎn)，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制。在此期間，未納入試點(diǎn)的地區(qū)，仍然實行現(xiàn)行管理模式。從2018年起，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、逐步完善的基礎(chǔ)上，全面實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二是納入清單的內(nèi)容是有選擇性的。在制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單時，除了遵循五項原則和可以采取禁止進(jìn)入或限制的“四大領(lǐng)域”要求外，《意見》還指出，“對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理”。這表明，我國制定負(fù)面清單是審慎的、積極的，對新事物是包容的，體現(xiàn)了堅持創(chuàng)新發(fā)展的基本理念。三是負(fù)面清單并非固化不變，而是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善過程，這也是世界各國普遍采取的做法。因此，我國實行的第一個市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也將會根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，適時進(jìn)行調(diào)整和完善，但總體趨勢是清單會越來越短。

（作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）