黨的十八屆三中全會提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），由此開啟了我國以負(fù)面清單列表方式對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度。這一歷史性的制度改革和創(chuàng)新，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、“一項(xiàng)制度、兩張清單”是管理理念與管理方式的重大創(chuàng)新

“一項(xiàng)制度”，即市場準(zhǔn)入制度；“兩張清單”，指外商投資負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。外商投資負(fù)面清單，是針對外資與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，以清單方式列明限制和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域。除此之外，都可以做，即法無禁止皆可為。目前，世界上至少有70多個國家采用了此種管理模式。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立前，我國是以正面清單方式規(guī)范市場準(zhǔn)入，主要依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》列出鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)，所有外商投資活動只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。比較而言，負(fù)面清單管理模式大大縮減了外資進(jìn)入的審批程序，使開放領(lǐng)域更加簡潔清晰，提高了市場透明度和可預(yù)見性，對增強(qiáng)外商投資信心、吸引外商投資將起到積極作用。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單適用于境內(nèi)外的所有投資者，是對各類市場主體準(zhǔn)入的一致性管理措施和統(tǒng)一要求。采取這種管理模式，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。在負(fù)面清單管理模式下，對外資企業(yè)而言，必須符合兩個清單的要求，既要遵循外商投資負(fù)面清單，也要遵循市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

此次《意見》將負(fù)面清單管理模式創(chuàng)造性地運(yùn)用于國內(nèi)，形成了順應(yīng)世情、符合國情、具有中國特色的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國堅(jiān)持改革開放基本國策的又一重大實(shí)踐，這也進(jìn)一步詮釋了我們的制度自信。

“一項(xiàng)制度、兩張清單”體現(xiàn)了新時期中央政府管理經(jīng)濟(jì)的新理念。改革開放以來，我國各級政府和各級主管部門對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理主要采取正面清單方式，其核心在于“管”。由于正面清單冗長復(fù)雜，往往使政府管理部門的自由裁量權(quán)過大，不僅導(dǎo)致管理效率低下，也易于產(chǎn)生尋租腐敗現(xiàn)象。而負(fù)面清單制度則從國家層面確立了政府從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在制度上規(guī)范了中央、地方各級政府和部門的管理權(quán)限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。這與黨的十八屆五中全會提出的運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的理念一脈相承，強(qiáng)調(diào)依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。