二、“一項制度、兩張清單”是政府職能與市場機(jī)制的相互協(xié)調(diào)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“看不見的手”在經(jīng)濟(jì)活動中扮演著重要角色，而現(xiàn)實中，“看不見的手”有時會失靈，政府必須對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間采取反周期措施等。實踐證明，由于國情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，市場和政府所發(fā)揮的作用也不盡相同，但就市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求及基本規(guī)律而言，市場無疑在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將使“看不見的手”在資源配置中的功能和作用得到充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會第一次明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這是黨中央準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、深刻認(rèn)識市場功能作用所作的科學(xué)決策。

實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。一直以來，政府既是政策制定者、市場監(jiān)管者，又通過國有企業(yè)直接參與到生產(chǎn)、流通、分配和資源配置等微觀環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管的過多過細(xì)。《意見》的出臺，將使規(guī)制市場主體準(zhǔn)入的負(fù)面清單與政府權(quán)力清單、責(zé)任清單一起，成為政府管理經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范，倒逼政府加快轉(zhuǎn)變職能。在法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的基本理念指導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和邊界有了清晰的界定，政府審批事項和范圍大幅收縮，進(jìn)而推動政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，從源頭上理順政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，推動政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化進(jìn)程。

三、“一項制度、兩張清單”是對外開放與對內(nèi)開放的有效銜接

2008年金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在曲折中不斷深入發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入攻堅期和深水區(qū)，改革開放又一次面臨新的瓶頸突破點，迫切需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促改革，促創(chuàng)新，促發(fā)展。黨中央國務(wù)院審時度勢，準(zhǔn)確研判形勢，在總結(jié)外商投資負(fù)面清單試點取得積極成果的基礎(chǔ)上，將負(fù)面清單管理制度延展到境內(nèi)，適時出臺了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見，從而加大加快了對內(nèi)開放的步伐和速度，由過去比較注重對外開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開放與對外開放并重，形成了內(nèi)外開放協(xié)同發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有助于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)水平的高低取決于市場的開放水平。因此，黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，四中全會再次強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2015年5月，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，要求進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2015年10月《意見》出臺，在破除體制機(jī)制障礙、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面又邁出了突破性的一步。兩部《意見》加快了我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程。在對外開放方面，境內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)推出的外商投資負(fù)面清單，為我國簽訂更高層次的多雙邊投資協(xié)定和升級自由貿(mào)易協(xié)定開辟了新路徑。在對內(nèi)開放方面，《意見》的出臺彌補(bǔ)了對內(nèi)開放制度建設(shè)的不足，加快了與國際規(guī)則接軌的步伐。這為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造開放型經(jīng)濟(jì)新格局，實現(xiàn)五中全會提出的發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提供了有力的制度支撐。