二、“一項(xiàng)制度、兩張清單”是政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的相互協(xié)調(diào)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“看不見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要角色，而現(xiàn)實(shí)中，“看不見(jiàn)的手”有時(shí)會(huì)失靈，政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間采取反周期措施等。實(shí)踐證明，由于國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，市場(chǎng)和政府所發(fā)揮的作用也不盡相同，但就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求及基本規(guī)律而言，市場(chǎng)無(wú)疑在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將使“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的功能和作用得到充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是黨中央準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)功能作用所作的科學(xué)決策。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，政府既是政策制定者、市場(chǎng)監(jiān)管者，又通過(guò)國(guó)有企業(yè)直接參與到生產(chǎn)、流通、分配和資源配置等微觀環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管的過(guò)多過(guò)細(xì)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將使規(guī)制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的負(fù)面清單與政府權(quán)力清單、責(zé)任清單一起，成為政府管理經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范，倒逼政府加快轉(zhuǎn)變職能。在法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的基本理念指導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和邊界有了清晰的界定，政府審批事項(xiàng)和范圍大幅收縮，進(jìn)而推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，從源頭上理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、“一項(xiàng)制度、兩張清單”是對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的有效銜接

2008年金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在曲折中不斷深入發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革開放又一次面臨新的瓶頸突破點(diǎn)，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促改革，促創(chuàng)新，促發(fā)展。黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，在總結(jié)外商投資負(fù)面清單試點(diǎn)取得積極成果的基礎(chǔ)上，將負(fù)面清單管理制度延展到境內(nèi)，適時(shí)出臺(tái)了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)，從而加大加快了對(duì)內(nèi)開放的步伐和速度，由過(guò)去比較注重對(duì)外開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開放與對(duì)外開放并重，形成了內(nèi)外開放協(xié)同發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有助于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)水平的高低取決于市場(chǎng)的開放水平。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2015年5月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2015年10月《意見(jiàn)》出臺(tái)，在破除體制機(jī)制障礙、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面又邁出了突破性的一步。兩部《意見(jiàn)》加快了我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程。在對(duì)外開放方面，境內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出的外商投資負(fù)面清單，為我國(guó)簽訂更高層次的多雙邊投資協(xié)定和升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定開辟了新路徑。在對(duì)內(nèi)開放方面，《意見(jiàn)》的出臺(tái)彌補(bǔ)了對(duì)內(nèi)開放制度建設(shè)的不足，加快了與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐。這為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造開放型經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)提出的發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提供了有力的制度支撐。