嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性

全面從嚴(yán)治黨要以嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。如何在新形勢下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，是需要認(rèn)真思考和回答的重大課題。

認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要推動各級一把手自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷。要正確認(rèn)識組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人意圖的聯(lián)系與區(qū)別，任何時候任何情況下，都要自覺防止個人凌駕于組織之上。

請示報告是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。習(xí)近平同志特別重視和強(qiáng)調(diào)這個問題。請示報告制度是黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報，要少些“邁過鍋臺上炕”的做法，少些“事后諸葛亮”的行為。他指出：請示報告不是小事，不要滿不在乎。該請示報告的不請示報告，或者不如實請示報告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，要在一定比例中抽查，如果填的和實際情況不一樣，就要說清楚為什么，不能糊弄黨組織。

吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴(yán)肅查處用人腐敗。從巡視的情況看，對用人腐敗問題的反映很突出，違規(guī)用人問題十分普遍，干部制度形同虛設(shè)，有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴(yán)重。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅決不放過，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員、干部的思想和靈魂。

全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，強(qiáng)化組織意識。黨章規(guī)定的“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。黨員、干部要正確對待組織，對黨組織忠誠老實。要把相信組織、服從組織視為生命，始終把黨放在心中最高位置，任何時候都與黨同心同德。要時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來

沒有規(guī)矩，不成方圓。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善黨的紀(jì)律規(guī)定，把制度籠子越扎越緊，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)。

依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治。在腐敗存量比較大的情況下，要以治標(biāo)為先，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，同時也要治本，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的根本大法。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要堅持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平同志指出：新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化。要認(rèn)真執(zhí)行這兩項法規(guī)，把黨章權(quán)威樹起來、立起來。

堅持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞。牛欄關(guān)貓是不行的。黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂完善，就是要把這些漏洞堵起來。針對過去在制度建設(shè)上存在的問題，習(xí)近平同志提出一系列要求。他強(qiáng)調(diào)：要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，既有激勵性，又有懲戒性，還要明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，廉潔自律準(zhǔn)則堅持正面倡導(dǎo)，重在立德，是高標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)律處分條例圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，是不可觸碰的底線。

紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這是習(xí)近平同志在修訂《準(zhǔn)則》和《條例》時著重強(qiáng)調(diào)的。他說：紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。過去存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，這是十八大以來制度創(chuàng)新的一個成果。