專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

德國(guó)專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在指揮系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)三個(gè)方面。

專業(yè)化的指揮系統(tǒng)為應(yīng)急救援隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障。首先，德國(guó)的指揮體系具有權(quán)責(zé)分明的特點(diǎn)。德國(guó)應(yīng)急救援的指揮權(quán)分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是政治總負(fù)責(zé)，由屬地的縣、市政府第一領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)總負(fù)責(zé)人，他們有權(quán)在應(yīng)急事務(wù)中作出最終決策。第二個(gè)層次是行政指揮權(quán)和戰(zhàn)術(shù)指揮權(quán)，分別對(duì)應(yīng)行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部，負(fù)責(zé)具體的救援工作。其中，戰(zhàn)術(shù)指揮部主要負(fù)責(zé)救援中的各項(xiàng)技術(shù)、調(diào)度等具體問(wèn)題，由屬地消防隊(duì)伍的指揮員擔(dān)任總指揮，消防隊(duì)伍為第一響應(yīng)力量，當(dāng)災(zāi)害較大時(shí)，戰(zhàn)術(shù)指揮部會(huì)發(fā)揮調(diào)度協(xié)調(diào)作用，申請(qǐng)THW、紅十字會(huì)、上級(jí)政府、行政指揮部等力量的支持。行政指揮部只在災(zāi)害事件規(guī)模較大的時(shí)候成立，一般災(zāi)害救援中僅成立戰(zhàn)術(shù)指揮部。行政指揮部主要負(fù)責(zé)整合相關(guān)行政部門(mén)、組織等，為應(yīng)急救援提供行政支持，由縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)或其指定人員擔(dān)任總指揮。在德國(guó)的指揮體系中，各方權(quán)責(zé)清晰、流程完善，有助于加強(qiáng)政府之間、政府與社會(huì)力量之間、不同隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)與合作，提升應(yīng)急救援效率。其次，德國(guó)建立以deNIS II信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。聯(lián)邦政府、州政府、相關(guān)社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)均可接入其中，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府的決策者通過(guò)信息系統(tǒng)可以更好地與救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)行溝通合作。一方面，所有組織都可以通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告災(zāi)情，也可共享災(zāi)害規(guī)模、波及范圍、影響程度等災(zāi)情數(shù)據(jù)和信息。另一方面，德國(guó)應(yīng)急指揮部門(mén)將通過(guò)deNIS II信息系統(tǒng)調(diào)集不同隊(duì)伍、組織等專業(yè)救援力量投入應(yīng)急救援，促進(jìn)災(zāi)難時(shí)的聯(lián)合行動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)化的隊(duì)伍建設(shè)。德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要體現(xiàn)在組織架構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)、操作流程等方面。第一，在組織架構(gòu)方面，按照聯(lián)邦政府的統(tǒng)一設(shè)置，各州的消防隊(duì)伍以大隊(duì)為單位，下設(shè)分隊(duì)、小隊(duì)、小組等。同時(shí)，THW按照模塊化的方式建立隊(duì)伍，668個(gè)地方技術(shù)救援協(xié)會(huì)均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備1支基礎(chǔ)性大隊(duì)和1—3個(gè)專業(yè)小組，并相應(yīng)配備指揮員、小隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員、裝備等。第二，德國(guó)通過(guò)統(tǒng)一的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)進(jìn)行災(zāi)情管理，包括基礎(chǔ)標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)與設(shè)施標(biāo)識(shí)、救援任務(wù)標(biāo)識(shí)、救護(hù)標(biāo)識(shí)、救援隊(duì)伍規(guī)模標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援指揮部標(biāo)識(shí)、裝備標(biāo)識(shí)等，一方面便于指揮部門(mén)直觀地描述災(zāi)情、投入救援力量，另一方面不同隊(duì)伍可以在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)標(biāo)識(shí)進(jìn)行關(guān)于救援進(jìn)度、災(zāi)情信息的互動(dòng)，加強(qiáng)彼此協(xié)作。第三，德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。德國(guó)制定了多項(xiàng)關(guān)于應(yīng)急救援操作程序方面的制度規(guī)定，包括《報(bào)警與救援指揮程序》《操作規(guī)程100》《消防操作規(guī)程100》《THW操作規(guī)程1—100》和《THW操作規(guī)程1—101》等，在救援中實(shí)行統(tǒng)一的原則與步驟。

嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)。設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括德國(guó)危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院（AKNZ），THW位于哈亞、諾依豪森的培訓(xùn)學(xué)院以及分布全國(guó)的培訓(xùn)站點(diǎn)，各州政府的消防學(xué)校，各社會(huì)組織的培訓(xùn)部門(mén)等。其中，AKNZ主要負(fù)責(zé)與應(yīng)急管理相關(guān)的政府工作人員培訓(xùn)，隸屬于THW的各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援一線人員的培訓(xùn)。同時(shí)，將完成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)課程作為進(jìn)入工作崗位的前提條件，促進(jìn)專業(yè)化水平的提升。以THW為例，THW設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的課程，包括基本培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指揮培訓(xùn)三個(gè)層次，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間做出統(tǒng)一規(guī)定?；A(chǔ)培訓(xùn)以救援小組為單位，共有75個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)單元，每單元45分鐘，志愿者在完成培訓(xùn)后方可正式進(jìn)入崗位。同時(shí)，各技術(shù)小組負(fù)責(zé)人、技術(shù)救援指揮人員分別在進(jìn)行較高層次的應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)、指揮能力培訓(xùn)后，才能夠承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。