德國共有8100多萬人口,有超過200萬人的救援隊伍,其中180多萬人是具有專業(yè)應(yīng)急救援技能的志愿者。德國的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)獨(dú)具特色,值得學(xué)習(xí)與借鑒。
完善的隊伍體系
德國的應(yīng)急救援隊伍主要由消防中心、聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)以及各類社會組織如紅十字會、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)中心等組成,這三類應(yīng)急救援力量配合密切、協(xié)同行動,同時分工明確、相互補(bǔ)充。消防中心主要負(fù)責(zé)日常綜合性突發(fā)事件應(yīng)對與處置,THW提供專業(yè)技術(shù)支持性救援,社會組織是重要的后備力量。
消防隊伍是核心力量,承擔(dān)著消防、救災(zāi)、救護(hù)的綜合性職能,參與防火滅火以及交通、環(huán)境、化學(xué)等多種災(zāi)難事故現(xiàn)場救援,既是第一響應(yīng)者,也是現(xiàn)場指揮者。面對多樣化的救援任務(wù),他們須全面掌握專業(yè)消防救援技能以及各項基礎(chǔ)性技能。
THW是德國應(yīng)急救援隊伍體系中主要的專業(yè)力量,是由聯(lián)邦內(nèi)政部垂直管理的機(jī)構(gòu),在全國擁有8個跨州協(xié)會,668個地方技術(shù)救援協(xié)會,共分為基礎(chǔ)設(shè)施、供電、定位、爆破、搭橋等13種類別的專業(yè)救援隊伍。THW在各類應(yīng)急救援中提供技術(shù)及設(shè)備援助,彌補(bǔ)消防力量在專業(yè)性方面的不足。另外,THW中絕大多數(shù)都是志愿者,其中有志愿者8萬余名、專職工作人員800多人。
社會組織是應(yīng)急救援中重要的參與力量,有50多萬名志愿者參與德國各類應(yīng)急救援社會組織,主要包括德國紅十字會、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)中心、工人撒瑪利亞聯(lián)盟、德國水上救援協(xié)會、圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)等。這些社會組織歷史悠久、蓬勃發(fā)展,覆蓋醫(yī)療救護(hù)、水上救援、事故救援等領(lǐng)域。
充分利用志愿者力量
德國有深厚的社會基礎(chǔ),社會力量發(fā)展較為成熟。德國應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)充分發(fā)揮了這一優(yōu)勢,180多萬人的志愿者隊伍分布在消防部門、THW以及多個社會組織之中,是應(yīng)急救援的重要主體。德國政府作為應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)的主導(dǎo)力量,通過制定法律、提供經(jīng)費(fèi)保障等途徑不斷加強(qiáng)對志愿者的管理和激勵,吸引更多公民加入其中,推進(jìn)專業(yè)化的應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)。
制定完善的法律法規(guī),明確政府與應(yīng)急救援志愿者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,包括針對應(yīng)急救援志愿者的專門法律——《德國聯(lián)邦技術(shù)救援志愿者法》,還有《德意志聯(lián)邦共和國基本法》《民事保護(hù)和災(zāi)難救援法》《獎勵社會志愿者年法》以及各州的應(yīng)急救援法等綜合性法律。法律首先確立了公民自我保護(hù)、全民參與應(yīng)急救援培訓(xùn)等義務(wù),并規(guī)定對18歲至23歲的男性實行義務(wù)兵役制,如從事6年以上應(yīng)急救援志愿者工作可免除兵役義務(wù)。同時,對志愿者權(quán)利保障作出具體規(guī)定,當(dāng)志愿者在工作時間參與救援或培訓(xùn),其薪酬福利、保險不會因此受影響,政府會通過直接支付、減稅等方式彌補(bǔ)所在工作單位的損失,同時自由職業(yè)者也可申請相應(yīng)的工作損失補(bǔ)償;政府為志愿者提供法定義務(wù)保險,并對應(yīng)急救援中的物質(zhì)損失、人員傷亡進(jìn)行合理賠償。
同時,政府為消防部門、THW的志愿者隊伍建設(shè)提供包括場館設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、組織運(yùn)作費(fèi)用等全方位的財政支持。并且,聯(lián)邦政府每年都設(shè)立志愿者獎勵項目,鼓勵和表彰參加應(yīng)急救援的志愿者。
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