德國(guó)共有8100多萬(wàn)人口，有超過(guò)200萬(wàn)人的救援隊(duì)伍，其中180多萬(wàn)人是具有專業(yè)應(yīng)急救援技能的志愿者。德國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)獨(dú)具特色，值得學(xué)習(xí)與借鑒。

完善的隊(duì)伍體系

德國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍主要由消防中心、聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）以及各類社會(huì)組織如紅十字會(huì)、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)中心等組成，這三類應(yīng)急救援力量配合密切、協(xié)同行動(dòng)，同時(shí)分工明確、相互補(bǔ)充。消防中心主要負(fù)責(zé)日常綜合性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置，THW提供專業(yè)技術(shù)支持性救援，社會(huì)組織是重要的后備力量。

消防隊(duì)伍是核心力量，承擔(dān)著消防、救災(zāi)、救護(hù)的綜合性職能，參與防火滅火以及交通、環(huán)境、化學(xué)等多種災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)救援，既是第一響應(yīng)者，也是現(xiàn)場(chǎng)指揮者。面對(duì)多樣化的救援任務(wù)，他們須全面掌握專業(yè)消防救援技能以及各項(xiàng)基礎(chǔ)性技能。

THW是德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系中主要的專業(yè)力量，是由聯(lián)邦內(nèi)政部垂直管理的機(jī)構(gòu)，在全國(guó)擁有8個(gè)跨州協(xié)會(huì)，668個(gè)地方技術(shù)救援協(xié)會(huì)，共分為基礎(chǔ)設(shè)施、供電、定位、爆破、搭橋等13種類別的專業(yè)救援隊(duì)伍。THW在各類應(yīng)急救援中提供技術(shù)及設(shè)備援助，彌補(bǔ)消防力量在專業(yè)性方面的不足。另外，THW中絕大多數(shù)都是志愿者，其中有志愿者8萬(wàn)余名、專職工作人員800多人。

社會(huì)組織是應(yīng)急救援中重要的參與力量，有50多萬(wàn)名志愿者參與德國(guó)各類應(yīng)急救援社會(huì)組織，主要包括德國(guó)紅十字會(huì)、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務(wù)中心、工人撒瑪利亞聯(lián)盟、德國(guó)水上救援協(xié)會(huì)、圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)等。這些社會(huì)組織歷史悠久、蓬勃發(fā)展，覆蓋醫(yī)療救護(hù)、水上救援、事故救援等領(lǐng)域。

充分利用志愿者力量

德國(guó)有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)力量發(fā)展較為成熟。德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)充分發(fā)揮了這一優(yōu)勢(shì)，180多萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍分布在消防部門、THW以及多個(gè)社會(huì)組織之中，是應(yīng)急救援的重要主體。德國(guó)政府作為應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)力量，通過(guò)制定法律、提供經(jīng)費(fèi)保障等途徑不斷加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理和激勵(lì)，吸引更多公民加入其中，推進(jìn)專業(yè)化的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

制定完善的法律法規(guī)，明確政府與應(yīng)急救援志愿者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括針對(duì)應(yīng)急救援志愿者的專門法律——《德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援志愿者法》，還有《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》《民事保護(hù)和災(zāi)難救援法》《獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)志愿者年法》以及各州的應(yīng)急救援法等綜合性法律。法律首先確立了公民自我保護(hù)、全民參與應(yīng)急救援培訓(xùn)等義務(wù)，并規(guī)定對(duì)18歲至23歲的男性實(shí)行義務(wù)兵役制，如從事6年以上應(yīng)急救援志愿者工作可免除兵役義務(wù)。同時(shí)，對(duì)志愿者權(quán)利保障作出具體規(guī)定，當(dāng)志愿者在工作時(shí)間參與救援或培訓(xùn)，其薪酬福利、保險(xiǎn)不會(huì)因此受影響，政府會(huì)通過(guò)直接支付、減稅等方式彌補(bǔ)所在工作單位的損失，同時(shí)自由職業(yè)者也可申請(qǐng)相應(yīng)的工作損失補(bǔ)償；政府為志愿者提供法定義務(wù)保險(xiǎn)，并對(duì)應(yīng)急救援中的物質(zhì)損失、人員傷亡進(jìn)行合理賠償。

同時(shí)，政府為消防部門、THW的志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供包括場(chǎng)館設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、組織運(yùn)作費(fèi)用等全方位的財(cái)政支持。并且，聯(lián)邦政府每年都設(shè)立志愿者獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和表彰參加應(yīng)急救援的志愿者。