（三）抓好四大改革

縣級(jí)供銷(xiāo)合作社是供銷(xiāo)合作社組織體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體組織者和實(shí)施者。加快縣級(jí)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，不僅對(duì)于建立和完善縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)、提升供銷(xiāo)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，而且對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，各地供銷(xiāo)合作社按照總社的要求和部署，大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，認(rèn)真開(kāi)展基層供社重建改造、積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社及協(xié)會(huì)建設(shè)，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社體制機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)能力明顯提高。但是，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社總體還存在改革發(fā)展步伐較慢，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)功能弱化，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，干部職工隊(duì)伍身份不確定、人員老化、素質(zhì)不高等問(wèn)題，制約了供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的能力，影響了供銷(xiāo)合作社在促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通、推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用。所以，對(duì)縣級(jí)社改革刻不容緩。深化縣級(jí)社改革。就是進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)供銷(xiāo)合作社職能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)又好又快發(fā)展，對(duì)此必須對(duì)縣級(jí)社的組織、合作、管理、運(yùn)作等機(jī)制進(jìn)行改革。

一是組織機(jī)制改革。按照中央和省文件精神強(qiáng)化縣總社單位定位、職能定位、責(zé)任定位、服務(wù)定位，優(yōu)化科室配置、人才配置，切實(shí)解決縣社干部年輕化、身份明朗化。改革當(dāng)前縣級(jí)社組織機(jī)制不健全現(xiàn)象，定期召開(kāi)社員代表大會(huì)，健全民主管理制度，完善工作機(jī)制。推進(jìn)縣級(jí)社組織機(jī)制改革，構(gòu)建面向農(nóng)民和合作社的開(kāi)放平臺(tái)。

二是合作機(jī)制改革。供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體。要通過(guò)改革，解決合作社無(wú)合作，聯(lián)合社不聯(lián)合等現(xiàn)象，按照毛主席“供銷(xiāo)合作社、信用合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”供銷(xiāo)社“三位一體”新倉(cāng)題詞和習(xí)總書(shū)記發(fā)展“大三農(nóng)”的思想，實(shí)行自愿、互利、民主、平等的合作制原則，積極推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶加入供銷(xiāo)合作社，按照供銷(xiāo)合作社章程作為社員進(jìn)行管理。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，搭建為農(nóng)服務(wù)的公共平臺(tái)。以服務(wù)為宗旨，以資產(chǎn)為紐帶，以品牌為載體，通過(guò)聯(lián)合合作機(jī)制把縣級(jí)社建成基層組織的核心，完善縣級(jí)社聯(lián)系農(nóng)民和合作社的體制機(jī)制。探索供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民成為利益共同體的途徑和方式。

三是管理機(jī)制改革?？h聯(lián)社要適應(yīng)新的形勢(shì)、新的常態(tài)改革管理體制，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)；認(rèn)真履行出資人代表職能，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造良好發(fā)展條件；努力成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，制定建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依法維護(hù)供銷(xiāo)合作社權(quán)益。建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，探索建立績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，修訂完善系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。增強(qiáng)縣級(jí)社的服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)基層社建設(shè)的責(zé)任。

四是運(yùn)行機(jī)制改革。一是以完善體系、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，構(gòu)建縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是以分類(lèi)推進(jìn)、資源整合為抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，三是圍繞新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，加快基層社發(fā)展，深化縣社企業(yè)改革，著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，以基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、便民店、專(zhuān)業(yè)合作社為終端，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

三、工作建議

一是請(qǐng)求縣委縣政府抓緊出臺(tái)我縣供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展實(shí)施方案，明確改革發(fā)展總體要求、目標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施辦法、保障措施，扎實(shí)有效地實(shí)施改革。

二是加大對(duì)供銷(xiāo)社宣傳，重新提升供銷(xiāo)社在“三農(nóng)”工作以及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和重要性。

三是加大政策支持，解決供銷(xiāo)社在發(fā)展中遇到的資金、用地以及機(jī)關(guān)工作人員配置、參公身份等問(wèn)題。