五、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗寧夏

實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)祖國西部生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)。

(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。

把六盤山地區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，爭取國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)六盤山生態(tài)補償試驗區(qū)。推動各市縣依據(jù)主體功能定位發(fā)展，實行環(huán)保負(fù)面清單制度，嚴(yán)格以環(huán)境容量確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。以市縣行政區(qū)域為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。探索實施生態(tài)補償機(jī)制和排污權(quán)交易制度。

(二)推動低碳循環(huán)發(fā)展。

建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源集約開發(fā)和多領(lǐng)域應(yīng)用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實現(xiàn)生產(chǎn)“三廢”近零排放。鼓勵種養(yǎng)加一體化、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化利用。實施節(jié)能和新能源汽車推廣計劃，加快建設(shè)充電站(樁)基礎(chǔ)設(shè)施。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等標(biāo)準(zhǔn)。實施建筑效能提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，全區(qū)縣城以上的城市實現(xiàn)休閑慢行系統(tǒng)全覆蓋，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

(三)全面提高資源利用水平。

實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。落實重點用能行業(yè)能效提升計劃，單位產(chǎn)品能耗對標(biāo)國內(nèi)同行業(yè)一流，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，推動煤炭資源清潔高效利用，著力提升煤炭利用集中度，推進(jìn)散煤替代，提高燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，嚴(yán)守取水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。依法加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)開采地下水。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)閑置低效土地開發(fā)利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

(四)加大環(huán)境治理力度。

深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，實行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。實行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，建立環(huán)保、司法聯(lián)動機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治環(huán)境治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，對所有排污企業(yè)實行在線監(jiān)測，嚴(yán)懲偷排超排行為。推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施環(huán)境保護(hù)“藍(lán)天、綠水、凈土”三項行動，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造， 2020年前所有符合改造條件的機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。川區(qū)城市燃煤供熱鍋爐全部替代，山區(qū)城鎮(zhèn)天然氣實現(xiàn)聯(lián)通，全面淘汰“黃標(biāo)車”，藥企污染實現(xiàn)常態(tài)治理。提高再生水回用率，城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)黃河干支流、主要排水溝、湖泊濕地等重點流域水污染治理。規(guī)范工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，嚴(yán)格危險化學(xué)品管控，加強(qiáng)重金屬污染防治，防控重大環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)作物秸稈利用率、畜禽糞便無害化處理率和農(nóng)用殘膜回收利用率，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水集中處理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。

大力加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)，實施天然林保護(hù)和三北防護(hù)林工程，加強(qiáng)六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)封山禁牧、退耕還林還草。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，加強(qiáng)草原保護(hù)。實施水環(huán)境綜合治理工程，保護(hù)和恢復(fù)河湖濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。建設(shè)黃土丘陵水土保持示范區(qū)。提高防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)水平。實施主要干道整治綠化工程，建設(shè)黃河兩岸、賀蘭山東麓、清水河流域三大生態(tài)廊道，推動創(chuàng)建國家園林城市(縣城)，每個市縣至少建成一個森林休閑公園和全民義務(wù)植樹基地。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、地震、氣象服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。