四、共建共享，保障民生，加快建設(shè)和諧寧夏

實(shí)施富民共享戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，把西海固地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，?；?、補(bǔ)短板、兜底線，統(tǒng)籌解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等民生問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民共同邁入全面小康社會(huì)，不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。

(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，開展“百企千村萬戶”龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧行動(dòng)，支持發(fā)展與農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展信息、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游、慈善等新型產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。推進(jìn)六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件有能力的貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)就地脫貧，由農(nóng)民變商人、變工人、變市民。

易地搬遷脫貧一批。鞏固提升“十二五”移民工作成果，完善配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)。設(shè)立生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)?；?，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富。拓寬移民安置途徑，通過勞務(wù)移民、插花移民等安置方式，引導(dǎo)西海固地區(qū)就地脫貧難度大的貧困人口，到城鎮(zhèn)、園區(qū)和沿黃地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困人員轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。研究解決好自發(fā)移民問題。

發(fā)展教育脫貧一批。實(shí)施貧困人口技能致富計(jì)劃，實(shí)行川區(qū)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同山區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶政策，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中全部免除學(xué)雜費(fèi)，未升學(xué)初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，所有貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋。

社會(huì)保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對(duì)因病致貧返貧的貧困人口提供醫(yī)療救助保障，確保貧困人口應(yīng)保盡保。

加大金融扶貧力度。堅(jiān)持把金融扶持貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，建設(shè)全國金融扶貧試驗(yàn)區(qū)。以爭(zhēng)取中央支持、自治區(qū)財(cái)政投入為主，推進(jìn)財(cái)政資金與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等資金聯(lián)動(dòng)扶貧。全面實(shí)施“金扶工程”，推廣村級(jí)互助擔(dān)?；鸷娃r(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，開展小額貸款保證保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加扶貧項(xiàng)目信貸資金投入，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政給予貼息支持。

完善扶貧推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧實(shí)效，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶考核退出機(jī)制，實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到扶貧到根、脫貧到人。深化閩寧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。

(二)實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收工程。

實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，培育和扶持創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持建設(shè)大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先行動(dòng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)方式，實(shí)施精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制度，完善技術(shù)工人職稱評(píng)定制度。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，對(duì)新生代農(nóng)民、失學(xué)青少年、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人以及有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，托底幫扶就業(yè)困難人員。繼續(xù)實(shí)行政府購買公益崗位制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)部分行業(yè)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測(cè)，制定預(yù)案。落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，加大再就業(yè)支持力度。

實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。

(三)推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，建立倡樹社會(huì)新風(fēng)正氣的制度保障，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯集力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，傳承中華傳統(tǒng)美德，重視家庭文明建設(shè)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使之成為全區(qū)各族人民的共同價(jià)值追求和精神動(dòng)力。

加快文化事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，把握正確輿論導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體，增強(qiáng)主流媒體傳播力、影響力。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，發(fā)展優(yōu)秀民族文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一流新型智庫。實(shí)施“書香寧夏”工程、“農(nóng)村廣播村村響”工程、全民科學(xué)素質(zhì)提升工程，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，積極推進(jìn)西夏王陵、絲綢之路寧夏段等申遺工作。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動(dòng)漫、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，打造銀川世界電子競(jìng)技之都，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將其打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，加大教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立公辦學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，增加普惠性幼兒園供給。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。鞏固基本普及高中階段教育成果，提高普及水平，推動(dòng)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。

打造西部職業(yè)教育高地。實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)培育計(jì)劃，適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，打造一批具有寧夏特色、西部領(lǐng)先的品牌專業(yè)，培養(yǎng)更多的實(shí)用型、技能型復(fù)合人才。支持職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，建立職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心教育資源共享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

提高高等教育發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施高等教育創(chuàng)新提升計(jì)劃，加強(qiáng)高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育建設(shè)若干個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批全國有影響力的名師。分類推進(jìn)部分普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，教師、設(shè)備、圖書、校舍配置全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長、教師交流，縣域內(nèi)教師培訓(xùn)全覆蓋。辦好民族教育和特殊教育。進(jìn)一步完善助學(xué)資助體系。

深化教育教學(xué)改革。深化中小學(xué)素質(zhì)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累積制，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(五)實(shí)施健康寧夏建設(shè)工程。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開、管辦分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生醫(yī)療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”逐利機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，維護(hù)公立醫(yī)院公益屬性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。完善基本藥物制度，健全藥品集中采購、供應(yīng)保障體系。支持中醫(yī)藥、回醫(yī)藥發(fā)展。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局和功能定位，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)全覆蓋。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，試行政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、上級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援、托管基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，探索實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)和職業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的分級(jí)診療制度，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，“先診療后付費(fèi)”模式在基層全覆蓋。建立全區(qū)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息開放共享，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院、公立醫(yī)院同等待遇。提升醫(yī)療質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)臨床路徑全覆蓋。完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民人人享有公平均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢制度和電子健康檔案，推進(jìn)健康教育，加強(qiáng)以防病為主的健康管理。推廣全民健身計(jì)劃，城鄉(xiāng)主要公共場(chǎng)所免費(fèi)安裝健身設(shè)施，農(nóng)村居民每戶免費(fèi)安裝太陽能熱水器，倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)傳染病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，符合計(jì)劃生育政策的寧夏戶籍育齡婦女在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)分娩。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

(六)實(shí)施社會(huì)保障提標(biāo)工程。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理體制改革，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移和無縫對(duì)接。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善住房公積金制度，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，全面完成農(nóng)村危窯危房改造和消除土坯房任務(wù)，讓群眾住有宜居。

完善社會(huì)救助體系。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三無”特困人員供養(yǎng)制度和醫(yī)療救助制度，完善分類救助、臨時(shí)救助制度，開展“救急難”綜合試點(diǎn)，使困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難有救，確保困難群眾基本生活，防止沖擊社會(huì)道德底線的事情發(fā)生。加快慈善事業(yè)法治化進(jìn)程，建立健全慈善事業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

完善社會(huì)福利服務(wù)體系。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作，完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度，保障殘疾人享有基本公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

(七)鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大好局面。

全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提升民族事務(wù)依法治理能力。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)我區(qū)現(xiàn)有宗教格局，加大愛國宗教人士培訓(xùn)培養(yǎng)力度，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。