四、共建共享，保障民生，加快建設(shè)和諧寧夏

實施富民共享戰(zhàn)略，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，把西海固地區(qū)作為主戰(zhàn)場，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，?；?、補短板、兜底線，統(tǒng)籌解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等民生問題，實現(xiàn)全區(qū)人民共同邁入全面小康社會，不讓一個群眾在小康路上掉隊。

(一)實施脫貧攻堅工程。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，開展“百企千村萬戶”龍頭企業(yè)帶動扶貧行動，支持發(fā)展與農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展信息、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游、慈善等新型產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。推進六盤山旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵有條件有能力的貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自己的雙手實現(xiàn)就地脫貧，由農(nóng)民變商人、變工人、變市民。

易地搬遷脫貧一批。鞏固提升“十二五”移民工作成果，完善配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)。設(shè)立生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)?；?，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富。拓寬移民安置途徑，通過勞務(wù)移民、插花移民等安置方式，引導(dǎo)西海固地區(qū)就地脫貧難度大的貧困人口，到城鎮(zhèn)、園區(qū)和沿黃地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓有勞動能力的貧困人員轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。研究解決好自發(fā)移民問題。

發(fā)展教育脫貧一批。實施貧困人口技能致富計劃，實行川區(qū)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同山區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶政策，建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中全部免除學(xué)雜費，未升學(xué)初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，所有貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋。

社會保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，推動貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標準，把喪失勞動能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對因病致貧返貧的貧困人口提供醫(yī)療救助保障，確保貧困人口應(yīng)保盡保。

加大金融扶貧力度。堅持把金融扶持貫穿脫貧攻堅全過程，建設(shè)全國金融扶貧試驗區(qū)。以爭取中央支持、自治區(qū)財政投入為主，推進財政資金與銀行、保險、擔(dān)保等資金聯(lián)動扶貧。全面實施“金扶工程”，推廣村級互助擔(dān)保基金和農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款，開展小額貸款保證保險工作，鼓勵金融機構(gòu)增加扶貧項目信貸資金投入，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財政給予貼息支持。

完善扶貧推進機制。繼續(xù)實施整村推進，提高基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧實效，強化脫貧工作責(zé)任，實行嚴格評估，建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶考核退出機制，實行逐戶銷號，做到扶貧到根、脫貧到人。深化閩寧協(xié)作、定點扶貧，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，建立社會扶貧信息平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

(二)實施城鄉(xiāng)居民增收工程。

實施大眾創(chuàng)業(yè)行動。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，推動與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，培育和扶持創(chuàng)業(yè)主體。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持建設(shè)大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園。實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動計劃，帶動大眾創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，帶動科技人員創(chuàng)業(yè)。

實施就業(yè)優(yōu)先行動。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)方式，實施精準職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制度，完善技術(shù)工人職稱評定制度。實施職業(yè)技能提升計劃，對新生代農(nóng)民、失學(xué)青少年、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人以及有培訓(xùn)愿望的勞動者進行免費職業(yè)培訓(xùn)，托底幫扶就業(yè)困難人員。繼續(xù)實行政府購買公益崗位制度。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼穩(wěn)定增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強部分行業(yè)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測，制定預(yù)案。落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策，加大再就業(yè)支持力度。

實施農(nóng)民增收行動。實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。

(三)推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持兩手抓兩手都要硬，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，建立倡樹社會新風(fēng)正氣的制度保障，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承中華傳統(tǒng)美德，重視家庭文明建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使之成為全區(qū)各族人民的共同價值追求和精神動力。

加快文化事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，把握正確輿論導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體，增強主流媒體傳播力、影響力。實施文化精品創(chuàng)作工程，發(fā)展優(yōu)秀民族文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一流新型智庫。實施“書香寧夏”工程、“農(nóng)村廣播村村響”工程、全民科學(xué)素質(zhì)提升工程，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識。實施文化遺產(chǎn)保護工程，積極推進西夏王陵、絲綢之路寧夏段等申遺工作。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強骨干文化企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動漫、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，打造銀川世界電子競技之都，擴大和引導(dǎo)文化消費。推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將其打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)實施教育質(zhì)量提升工程。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立公辦學(xué)前教育和普通高中生均公用經(jīng)費獎補機制。推進學(xué)前教育行動計劃，增加普惠性幼兒園供給。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，實現(xiàn)全區(qū)所有縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。鞏固基本普及高中階段教育成果，提高普及水平，推動普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達到95%。

打造西部職業(yè)教育高地。實施職業(yè)教育特色專業(yè)培育計劃，適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，打造一批具有寧夏特色、西部領(lǐng)先的品牌專業(yè)，培養(yǎng)更多的實用型、技能型復(fù)合人才。支持職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，建立職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心教育資源共享機制，推進產(chǎn)教融合、校企合作，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

提高高等教育發(fā)展質(zhì)量。實施高等教育創(chuàng)新提升計劃，加強高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育建設(shè)若干個優(yōu)勢學(xué)科和重點專業(yè)，引進培養(yǎng)一批全國有影響力的名師。分類推進部分普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，教師、設(shè)備、圖書、校舍配置全部達到國家標準。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)校長、教師交流，縣域內(nèi)教師培訓(xùn)全覆蓋。辦好民族教育和特殊教育。進一步完善助學(xué)資助體系。

深化教育教學(xué)改革。深化中小學(xué)素質(zhì)教育，穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，落實義務(wù)教育就近入學(xué)制度，推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累積制，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(五)實施健康寧夏建設(shè)工程。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開、管辦分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生醫(yī)療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥補醫(yī)”逐利機制，理順醫(yī)療服務(wù)價格，完善科學(xué)補償機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，維護公立醫(yī)院公益屬性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。全面推進醫(yī)保支付方式改革，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)費用即時結(jié)算。完善基本藥物制度，健全藥品集中采購、供應(yīng)保障體系。支持中醫(yī)藥、回醫(yī)藥發(fā)展。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局和功能定位，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)全覆蓋。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，試行政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、上級醫(yī)院對口支援、托管基層醫(yī)療機構(gòu)，推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，探索實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)和職業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的分級診療制度，縣域內(nèi)就診率達到90%以上，“先診療后付費”模式在基層全覆蓋。建立全區(qū)人口健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息開放共享，完善遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。推進非營利性民營醫(yī)院、公立醫(yī)院同等待遇。提升醫(yī)療質(zhì)量安全，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)臨床路徑全覆蓋。完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，保障城鄉(xiāng)居民人人享有公平均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢制度和電子健康檔案，推進健康教育，加強以防病為主的健康管理。推廣全民健身計劃，城鄉(xiāng)主要公共場所免費安裝健身設(shè)施，農(nóng)村居民每戶免費安裝太陽能熱水器，倡導(dǎo)健康生活方式。加強傳染病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合計劃生育政策的寧夏戶籍育齡婦女在區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)免費分娩。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

(六)實施社會保障提標工程。

完善社會保障體系。推進“五險合一”經(jīng)辦管理體制改革，實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度。推進社會保障擴面提標，擴大工傷保險參保覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、低保對象補助標準。推進社會保障卡綜合應(yīng)用，實現(xiàn)全區(qū)社會保險自由轉(zhuǎn)移和無縫對接。強化社?；鸨O(jiān)管。完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善住房公積金制度，推進保障性住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，全面完成農(nóng)村危窯危房改造和消除土坯房任務(wù)，讓群眾住有宜居。

完善社會救助體系。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三無”特困人員供養(yǎng)制度和醫(yī)療救助制度，完善分類救助、臨時救助制度，開展“救急難”綜合試點，使困難群眾求助有門、受助及時、急難有救，確保困難群眾基本生活，防止沖擊社會道德底線的事情發(fā)生。加快慈善事業(yè)法治化進程，建立健全慈善事業(yè)監(jiān)管機制，推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

完善社會福利服務(wù)體系。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人社會保護工作，完善殘疾人福利補貼制度，保障殘疾人享有基本公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

(七)鞏固發(fā)展民族團結(jié)大好局面。

全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，提升民族事務(wù)依法治理能力。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強各民族交往交流交融，增強中華民族共同體意識，構(gòu)筑各民族共有精神家園。加強少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。依法加強宗教事務(wù)管理，切實維護我區(qū)現(xiàn)有宗教格局，加大愛國宗教人士培訓(xùn)培養(yǎng)力度，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。