三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)富裕寧夏

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由能源資源等要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)支撐為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展新空間，全力打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

(一)強(qiáng)化科技和人才支撐。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。探索省部共建沿黃城市帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，依托企業(yè)、高校、科研院所，著力推進(jìn)“五個(gè)一批”，即建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，培育引進(jìn)一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批專精特新和科技型中小企業(yè)。著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，落實(shí)和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)加速折舊政策，建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心等。著力激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，出臺(tái)科研人員職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的分配機(jī)制。著力激發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果活力，改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育技術(shù)和股權(quán)期權(quán)市場(chǎng)，拓展技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)科技與金融深度融合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索集成各類要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的路子。加大科技投入力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭R&D支出占GDP的比重達(dá)到2.0%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、清真食品、新型煤化工、新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。

加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進(jìn)、青年拔尖人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升和建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才高地、區(qū)域特色人才基地等六大工程，推進(jìn)銀川人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力培養(yǎng)集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。加大外國智力的引進(jìn)與合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織聯(lián)合培養(yǎng)引進(jìn)開發(fā)人才資源。實(shí)施“塞上驕子回鄉(xiāng)行”計(jì)劃，支持寧夏籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建立崗位績效與薪酬收入相掛鉤的分配機(jī)制。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食+草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“一縣一業(yè)”，培育各具特色的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)守基本農(nóng)田耕地紅線，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，推進(jìn)馬鈴薯主糧化。推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地，建成全國優(yōu)質(zhì)清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)鏈精深加工基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地。推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建和永久性蔬菜基地建設(shè)，提升蔬菜品質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，建成西部菜籃子基地。推進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機(jī)械化發(fā)展，建立枸杞種植、加工、產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和葡萄酒列級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)，建成全國枸杞之都和東方葡萄酒之都。支持國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、沃土工程、中南部地區(qū)高效節(jié)水和旱作節(jié)水工程，推進(jìn)引揚(yáng)黃灌區(qū)鹽堿地改良全覆蓋，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以特色、高質(zhì)、高端、高效為引領(lǐng)，加大良種良法應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)施中國制造2025寧夏行動(dòng)綱要，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端發(fā)展，培育千億元產(chǎn)業(yè)集群、千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億元企業(yè)。對(duì)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化政策，精準(zhǔn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)計(jì)劃，建設(shè)國家級(jí)寧東現(xiàn)代能源化工基地，構(gòu)建煤化工及下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，煤炭間接液化一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)施二期項(xiàng)目，建立煤制油間接液化國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造世界煤制油產(chǎn)業(yè)高地；促進(jìn)煤化工、石油化工融合發(fā)展，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈；打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)重要支點(diǎn)，加快特高壓輸電通道建設(shè)，提高清潔能源消納利用水平；建設(shè)現(xiàn)代紡織示范區(qū)，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加快培育羊絨、棉紡、化纖、亞麻、服裝等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，做羊絨產(chǎn)品高端制造世界引領(lǐng)者；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代國際清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園，建立清真產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和國際互認(rèn)體系，創(chuàng)建國際化品牌，打造清真食品和穆斯林用品之都。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計(jì)劃，對(duì)先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥六大新興產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新，做大增量，培育優(yōu)勢(shì)，形成若干產(chǎn)業(yè)集群，走智能化、高端化、綠色化、引領(lǐng)型發(fā)展之路。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃，對(duì)煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，加快技術(shù)改造，提高節(jié)能、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持石嘴山加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。實(shí)施過剩產(chǎn)能化解及落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，對(duì)國家和自治區(qū)限制的過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控總量，發(fā)展深加工，提高附加值，鼓勵(lì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對(duì)污染高、耗能高的落后產(chǎn)能，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)資不抵債、靠貸款和補(bǔ)貼過日子的“僵尸企業(yè)”，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，盤活廠房、土地、可用設(shè)備等存量資源。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。推動(dòng)旅游與文化、體育、休閑、度假等融合發(fā)展，打造旅游特色板塊，豐富旅游產(chǎn)品體系和業(yè)態(tài)，全面推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，創(chuàng)建國家全域旅游發(fā)展示范區(qū)，加大國家風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，建設(shè)寧夏國際航空物流園區(qū)和銀川、石嘴山、中衛(wèi)三大全國性現(xiàn)代化鐵路物流基地，加快固原西蘭銀綜合物流園建設(shè)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，積極發(fā)展體育健身、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)生和社區(qū)服務(wù)業(yè)。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，以新供給帶動(dòng)新需求，著力擴(kuò)大旅游、信息等新消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法?；夥康禺a(chǎn)庫存，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政策、管理和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，把我區(qū)打造成西部云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外數(shù)據(jù)資源最佳落戶地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心、銀川IBI育成中心，拓展云設(shè)施、云計(jì)算、云運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家西部云谷。大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施全域“村村通”電商行動(dòng)，培育電商企業(yè)，促進(jìn)郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系、支付結(jié)算體系，支持電子商務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建立一批“海外倉”和展示中心，壯大電商經(jīng)濟(jì)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)聚集，加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包、呼叫中心等信息產(chǎn)業(yè)。

(三)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)鐵路大通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連通銀川至呼和浩特(北京)、蘭州、鄭州、烏魯木齊、西安、青島等六個(gè)方向高速鐵路，重點(diǎn)實(shí)施銀川至西安、蘭州、呼和浩特(北京)客運(yùn)專線，寶中鐵路平?jīng)鲋林行l(wèi)段擴(kuò)能等工程，實(shí)現(xiàn)銀川至北京、西安、蘭州等方向3至6小時(shí)到達(dá)。實(shí)施五市城際鐵路聯(lián)通工程，覆蓋全區(qū)主要景區(qū)，形成2小時(shí)通行圈。推進(jìn)銀川城市軌道交通建設(shè)前期工作。共同爭取蘭州至固原至慶陽高速鐵路立項(xiàng)建設(shè)。完善全向通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)銀川至百色、烏海至瑪沁、銀川至昆明高速寧夏段，加快建設(shè)京藏、青銀高速寧夏境內(nèi)重點(diǎn)路段改擴(kuò)建等工程，全區(qū)高速公路突破2000公里，縣縣通高速。加快建設(shè)面向中亞、中東的門戶機(jī)場(chǎng)，增開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)國際航班，并爭取與國內(nèi)已開通航班聯(lián)通。建成銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)四期工程。加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)銀川國際航空港綜合交通樞紐，建設(shè)銀川國際客運(yùn)樞紐、中衛(wèi)國際貨運(yùn)樞紐和西氣東輸管道樞紐。完善石嘴山、吳忠、固原區(qū)域性交通樞紐。完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理體制。

構(gòu)建水利工程保障體系。加強(qiáng)人飲安全鞏固提升、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、城鄉(xiāng)居民、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)供水保障工程建設(shè)，全面建成中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程。推進(jìn)六盤山集中連片扶貧開發(fā)水資源高效利用、非常規(guī)水循環(huán)利用、庫壩窖池聯(lián)網(wǎng)等水資源配置工程，實(shí)施中部干旱帶貧困片區(qū)西線供水工程，實(shí)施水系改造、連通、調(diào)蓄和雨洪資源利用工程，加快建設(shè)黃河寧夏段二期防洪、賀蘭山東麓防洪體系、清水河綜合治理和重點(diǎn)城市防洪工程，基本建成縣級(jí)城市防洪排澇體系。

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)智慧寧夏，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全光網(wǎng)省區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋和公眾場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極建設(shè)以5G為重點(diǎn)的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，建成“八朵云”，深化政務(wù)民生信息化。加強(qiáng)農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施信息惠民工程，推進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)用和寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

(四)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一，產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌推進(jìn)大銀川都市區(qū)和石嘴山、固原、中衛(wèi)副中心城市建設(shè)。銀川建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中阿合作核心區(qū)，中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色。吳忠建成清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地，突出“水韻吳忠、濱河回鄉(xiāng)”的城市特色。石嘴山建成寧北及蒙西地區(qū)中心城市和物流中心，國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，現(xiàn)代裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地，突出“山水園林、重工基地”的城市特色。固原建成寧南區(qū)域中心城市，重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易基地、輕工產(chǎn)品制造基地、特色文化旅游文化城市，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的城市特色。中衛(wèi)建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐城市、特色產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)旅游城市，突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”的城市特色。推進(jìn)沿黃城市帶基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，加快建設(shè)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資本集聚發(fā)展。推動(dòng)太中銀發(fā)展軸和銀寧鹽發(fā)展軸建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。實(shí)施城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)工程，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，推進(jìn)智慧城市、綠色城市、人文城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加快老舊城區(qū)改造，提升新建城區(qū)功能，改善人居環(huán)境質(zhì)量，有效防治交通擁堵、空氣污染、停車難等城市病。加快大縣城建設(shè)，培育一批小城市，集中建設(shè)一批重點(diǎn)特色鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建”八大工程，健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化。全區(qū)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大取消和下放行政審批權(quán)限的力度，重點(diǎn)解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)和告知承諾，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。全部取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化商事制度改革，全面推行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”。加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易全程電子化、高效規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開的“兩隨機(jī)、一公開”，有效解決檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

深化國有企業(yè)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)電力、石油天然氣體制改革，在民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。深入推進(jìn)行政單位所屬企業(yè)脫鉤改革，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。制定防止國有資產(chǎn)流失的具體細(xì)則。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，在稅收優(yōu)惠、投資合作、項(xiàng)目銜接、征地拆遷、融資服務(wù)等方面與政府投資、國有企業(yè)一視同仁，為民間投資清障鋪路，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，以改革提高財(cái)政效能。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍。加大盤活財(cái)政存量資金力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出預(yù)算約束。改變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立財(cái)政投入基金化、政府投資資本化制度，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)?；鸬确绞?，放大財(cái)政資金效應(yīng)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推行政府和社會(huì)資本合作模式。落實(shí)國家稅制改革和征管體制改革任務(wù)，全面完成營改增任務(wù)，合理劃分自治區(qū)與市縣政府間事權(quán)與支出責(zé)任。完善政府性債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和本地名優(yōu)產(chǎn)品的政府采購政策。

深化金融體制改革。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打造西部金融高地。構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等協(xié)調(diào)發(fā)展的多元金融服務(wù)體系。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。完善多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市，提高直接融資比重。制定支持發(fā)展股權(quán)投資、債券融資和引進(jìn)私募基金的政策。積極發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)，加快培育、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。加快民營銀行設(shè)立常態(tài)化，發(fā)展普惠金融和綠色金融，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、三農(nóng)和貧困地區(qū)的金融服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融服務(wù)行政村全覆蓋。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化要素市場(chǎng)改革。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、電力價(jià)格，形成生產(chǎn)要素綜合成本洼地。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)放開水、電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，加快形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域經(jīng)營者自主定價(jià)范圍。完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，提高對(duì)“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)和水價(jià)。全面實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)寧東基地電力體制改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換政策。開展園區(qū)低成本化行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大大用戶直購電規(guī)模，支持有條件的園區(qū)企業(yè)建設(shè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，完善園區(qū)集中供水供熱、污水處理、交通物流等配套服務(wù)體系，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的縣區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革。培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。深化國有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。深化水利、供銷和農(nóng)墾改革。