八、加強和改善黨的領導，以全面從嚴治黨保障經濟社會發(fā)展

黨的領導是實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，努力適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴治黨力度，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動全省經濟社會更好更快發(fā)展。

（一）強化各級黨委全面從嚴治黨的主體責任。堅持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹立發(fā)展是第一要務、抓好黨建是最大政績的理念，做到推進改革發(fā)展的力度有多大，全面從嚴治黨的力度就有多大。健全完善明責、履責、考責、問責機制，構建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責任體系。

全面加強紀律建設，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，健全完善經常性的紀律教育機制，形成抓早抓小、動輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)，強化黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束。嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，維護中央權威，保證政令暢通。

保持正風反腐高壓態(tài)勢，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，馳而不息糾正“四風”，以黨風政風持續(xù)改善帶動社風民風不斷好轉。加大治庸問責力度，有效治理為官不為問題，促使全省廣大黨員干部清廉為官、事業(yè)有為。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，無禁區(qū)、無盲區(qū)，不停步、不放松，減少存量、遏制增量，取得反腐敗斗爭新進展新成效。加強審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督，提升監(jiān)督合力。

加大治本力度，深化相關改革，扎緊織密制度籠子，強化權力運行制約和監(jiān)督，壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）提高各級黨組織領導發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，形成發(fā)展合力。堅持民主集中制，以明確權責為重點，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委領導經濟工作體制機制，建立健全經濟形勢分析研判機制、決策機制、決策咨詢機制、信息發(fā)布制度，不斷提高各級黨委（黨組）科學決策、民主決策、依法決策能力，提高領導經濟社會發(fā)展的法治化、制度化、科學化水平。堅持黨校姓黨根本原則，把各級黨校辦成提升干部素質的重要基地。

堅持好干部標準，樹立正確用人導向，以省市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆為契機，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，選優(yōu)配強“一把手”。優(yōu)化領導班子和干部隊伍知識結構和專業(yè)結構，深化年輕干部成長工程，實施領導干部能力素質提升工程，加強教育培訓和實踐鍛煉，打造牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念、善于領導經濟社會發(fā)展的高素質執(zhí)政骨干隊伍。深化干部人事制度改革，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，健全地方黨政領導班子政績考評體系，建立健全干部獎懲激勵機制。堅持從嚴治吏，推行履職盡責管理，強化干部日常管理監(jiān)督，推進干部能上能下，調動各級各類干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

落實基層黨建工作責任制。堅持和深化“五個基本”建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，分類實施一批基層黨建重點工程，強化基層黨組織整體功能，提升黨員隊伍整體素質和活力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部攻堅克難、砥礪奮進，更好帶領人民群眾加快發(fā)展。

（三）持續(xù)增強發(fā)展氣場。實現(xiàn)全面小康是全省人民的共同事業(yè)，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發(fā)揮作用，營造強大發(fā)展氣場。

堅持黨的群眾路線，把群眾工作作為黨的“生命工程”來抓，繼續(xù)深入開展“三萬”活動，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動員和帶領人民群眾團結奮斗。注重發(fā)揮精神的能動作用，加強和改進思想政治工作，高度重視做好意識形態(tài)領域工作，壯大主流思想輿論，教育引導廣大黨員干部群眾始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，進一步升騰湖北發(fā)展氣場。

加強和改進黨對群團工作的領導，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新增強活力，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，更好地聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾，在推動改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強基層民主建設，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民權益，激發(fā)全省人民建設美好家園的主人翁意識。深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育，支持駐鄂部隊、武警部隊和民兵預備役現(xiàn)代化建設，鞏固軍政軍民團結。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務及外事等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，著力構建促進改革發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，把方方面面的智慧和力量匯聚到在中部地區(qū)率先全面建成小康社會上來。

（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。弘揚社會主義法治精神，加快法治湖北建設進程，增強全社會特別是黨員干部尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣，力爭法治建設走在全國前列，為經濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

推進依法執(zhí)政，提高各級黨委依據憲法法律履職盡責、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法、精細立法，圍繞保障“五大發(fā)展理念”落實和實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，加快推進與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征和富有湖北特點的地方立法。

加強法治政府建設，貫徹實施《法治政府建設綱要》（2015—2020年），依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，推動依法行政。依法調控和治理經濟，提高政府領導經濟工作的法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深入推進司法體制改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障和對權力的司法監(jiān)督。堅持“護幼容錯不赦罪”，在嚴格執(zhí)法、公正司法的前提下，按照有利于維護正常生產經營秩序、有利于維護市場主體合法權益、有利于促進經濟秩序穩(wěn)定的原則，推進建設性執(zhí)法司法。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，構建社會治安立體防控體系。全面推進城鄉(xiāng)網格化管理，完善基層綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善依法調解和多元化調解相結合的矛盾調處機制，加強和改進信訪和調解工作。健全社會治安突出問題排查治理機制，嚴密防控、依法懲治違法犯罪活動。加強虛擬社會管控。完善重點人群服務管理體制機制。貫徹總體國家安全觀，有力維護國家政治安全和公共安全，嚴密防范、依法嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強全民安全意識、風險意識教育，健全精細化、信息化、標準化公共安全體系。加強風險預警和應急體系建設，深化安全隱患排查治理，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強防災減災救災能力建設。落實安全生產主體責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。堅決貫徹中央和省委決策部署，落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，從實際出發(fā)，編制好各級“十三五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，制定具體的實施方案，力爭更多項目進入國家層面規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映“五大發(fā)展理念”的指標，增加政府履行職責的約束性指標，明確考核評價的具體標準。各級黨組織要堅持問題導向，注重調查研究，明確責任分工，強化督促檢查，加強考核問責，完善落實鏈條。廣大黨員干部要解放思想、敢為勇為，知行合一、側重于行，擔當責任、真抓實干，把“十三五”規(guī)劃的目標任務和政策舉措轉化為全省人民群眾的生動實踐。

“十三五”時期是湖北乘勢而上、趕超跨越的黃金時期，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實《建議》各項部署，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”而努力奮斗！