四、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局

全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。

（一）深入推進(jìn)“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中心城市功能、促進(jìn)分工協(xié)作為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟(jì)帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入推進(jìn)“兩圈”發(fā)展。推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進(jìn)圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，成為促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要增長極。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調(diào)推進(jìn)的綠色發(fā)展體系，成為推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。

加快推動“兩帶”建設(shè)。搶抓國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，努力成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”。以全面推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。以武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶。加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力推進(jìn)綠色、富強(qiáng)、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設(shè)，全面推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。

深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動長江中游城市群建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動，強(qiáng)化公共服務(wù)交流合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)，共同將長江中游城市群打造成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極。

（二）全面推進(jìn)“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略。支持武漢加快建設(shè)國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強(qiáng)中心城市功能，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。協(xié)調(diào)推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動3至5個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的地級市，建設(shè)區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進(jìn)各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實(shí)施，比學(xué)趕超，競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強(qiáng)的縣市建設(shè)成為新的增長節(jié)點(diǎn)。努力開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內(nèi)區(qū)域發(fā)展“三個三分之一”格局。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)城融合、四化同步，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

切實(shí)將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設(shè)新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導(dǎo)武漢市人口均衡布局，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。完善居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。著力化解房地產(chǎn)庫存，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入實(shí)施“四個一批”工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強(qiáng)中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實(shí)施縣域金融工程，提高縣域金融服務(wù)可獲得性。進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)一批有實(shí)力的縣（市）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補(bǔ)足短板，提升開放性、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐保障作用。

建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運(yùn)中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設(shè)，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)交通發(fā)展，實(shí)施高速公路、斷頭路聯(lián)通工程，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合交通管理體制機(jī)制，優(yōu)化綜合交通空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接。完善對外交通運(yùn)輸體系，積極推進(jìn)沿江高鐵、京九高鐵、武杭高鐵、襄宜高鐵等重大項目，加快建設(shè)武西高鐵，建成以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，打造湖北高鐵“鐵三角”；推進(jìn)長江航道“645”工程、漢江航運(yùn)工程，加快完善三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運(yùn)功能；加強(qiáng)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場、通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展民航貨運(yùn)、通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)順豐國際物流核心樞紐建設(shè)，加快建成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群的樞紐和門戶。

構(gòu)建“智慧湖北”網(wǎng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，全面加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化帶動能力。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)和光纖“村村通”、廣播電視“戶戶通”等重大工程，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)的信息惠民服務(wù)體系，加快“智慧湖北”建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)。促進(jìn)大中小微水利設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，建設(shè)江漢互通、河湖相連、庫塘多點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建成水利強(qiáng)省。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高水安全保障能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱減災(zāi)體系，優(yōu)化全省水資源配置格局。推進(jìn)鄂北水資源配置、引江補(bǔ)漢、四湖流域綜合整治等重大工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源高效利用。

構(gòu)建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋范圍和服務(wù)品質(zhì)，健全能源儲備體系，建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心、儲備中心和交易中心。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極爭取國家核電項目落地，提升清潔能源比重，推動我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。（五）提升文化軟實(shí)力。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“文化小康”，建設(shè)文化強(qiáng)省。

充分發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。堅持把理想信念教育作為安身立命之本，深化馬克思主義理論建設(shè)和宣傳工程，推進(jìn)理論宣講和百姓宣講城鄉(xiāng)全覆蓋，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果特別是習(xí)近平總書記系列重要講話武裝黨員、教育人民。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)思想道德和社會誠信建設(shè)，放大“道德群星”示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立崇德向善的良好風(fēng)尚。大力推廣十堰“十星創(chuàng)建”經(jīng)驗(yàn)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)一批服務(wù)于改革發(fā)展的新型智庫。

繁榮發(fā)展湖北文藝。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入實(shí)施重點(diǎn)文藝工程，打造一批具有國家水準(zhǔn)、彰顯湖北氣派的精品力作。實(shí)施文化名家工程、重點(diǎn)文藝人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)更多文化大師、文化名家，叫響文藝鄂軍品牌；大力推進(jìn)大眾文藝蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾在繁榮發(fā)展文藝中的主體作用。實(shí)施荊楚文化傳承研究工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入實(shí)施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益。完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化市場主體，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭和優(yōu)勢品牌。完善文化市場體系，構(gòu)建多層次文化產(chǎn)品和要素市場，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平以上。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全重大輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動湖北日報、湖北廣播電視臺等建成全國一流的新型主流媒體。統(tǒng)籌推進(jìn)對外文化傳播、交流和貿(mào)易，更好展示荊楚文化獨(dú)特魅力。（六）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，大力促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、航空航天工業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育壯大一批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。