五、全面推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)“兩型”社會

全面推進綠色發(fā)展，必須大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。（一）加快主體功能區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。支持一批縣（市）集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強化城鎮(zhèn)空間管控，以資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，彰顯城市特色風(fēng)貌和人文底蘊，提升城市綠色發(fā)展水平。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

（二）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

有效控制碳排放。大力推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發(fā)展。

促進資源節(jié)約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，認真執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加快推進礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率。

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力實施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源循環(huán)利用。

推動生活方式綠色化。加強環(huán)境資源國情省情和生態(tài)價值觀教育，大力倡導(dǎo)合理消費，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)約要求，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動體系，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚。高水平辦好全省園林博覽會。

（三）建立健全生態(tài)保護與環(huán)境治理體系。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

加強水生態(tài)保護。以大江、大河、大湖、大庫保護與治理為重點，恢復(fù)江湖自然連通，全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河（湖）長制”，大力推進水質(zhì)達標建設(shè)，確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護區(qū)等重要水域水質(zhì)安全。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

促進空氣質(zhì)量明顯改善。深化工業(yè)污染治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級。全面提升油品質(zhì)量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。繼續(xù)開展煙花爆竹禁放限放。切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理，促進全省空氣質(zhì)量進一步改善。

提升土壤環(huán)境質(zhì)量。全面實施測土配方，推進化肥、農(nóng)藥減量化，有序開展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實行耕地輪作休耕試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)。

深入實施“綠滿荊楚”行動。加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，加大生物多樣性保護力度，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)，開展國土生態(tài)整治、礦山復(fù)綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)長江經(jīng)濟帶生態(tài)廊道。

保障區(qū)域環(huán)境安全。以重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、有毒有害化學(xué)品為防控重點，大力推進污染治理與風(fēng)險防控的區(qū)域、部門聯(lián)動，全面提升環(huán)境風(fēng)險防范水平。

（四）建立完善綠色發(fā)展的體制機制。加快推進生態(tài)文明體制機制改革，完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機制，健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級黨委政府目標責(zé)任制，實行差異化績效考核。加快實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和自然資源資產(chǎn)負債表制度試點，并在全省全面推廣。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和損害賠償制度，開展環(huán)保督察巡視。

健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設(shè)，依法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)整合共享，健全環(huán)境信息公開制度。

積極實施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，進一步推進碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，積極建設(shè)全國碳排放權(quán)交易中心。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。完善生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施空氣質(zhì)量和重點流域跨界斷面考核生態(tài)補償。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化機制。