七、全面推進(jìn)共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉

全面推進(jìn)共享發(fā)展，必須更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，提升人民幸福指數(shù)。（一）全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全面落實精準(zhǔn)扶貧各項政策措施。廣泛動員全社會力量合力攻堅，加大駐村幫扶力度，建立幫扶長效機(jī)制。嚴(yán)格落實扶貧責(zé)任制，進(jìn)一步完善“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實行軍事化脫貧攻堅機(jī)制，確保限期脫貧。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，實行最嚴(yán)格的考核督察問責(zé)。（二）積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造計劃”，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。普及高中階段教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)和職業(yè)教育助學(xué)金，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升學(xué)前教育普及水平。辦好特殊教育。

促進(jìn)高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展。實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，支持1至2所高校和若干學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，部分高校和學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)一流行列。引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，打通職業(yè)院校和普通高等院校通道，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。加快推進(jìn)終身教育與全民教育體系建設(shè)，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（三）大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人、功能齊全、公益可及的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展人力資源市場，促進(jìn)人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動。規(guī)范和落實國有單位公開招聘制度，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全就業(yè)援助制度。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。大力開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作的技能工人培養(yǎng)模式，全面推行實施企業(yè)新型學(xué)徒制。建設(shè)一批高水平技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能職業(yè)資格等級等同大城市落戶掛鉤做法。（四）逐步改善收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調(diào)整機(jī)制。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。（五）健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，健全社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。改進(jìn)個人賬戶，全面開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善居民大病保險政策。深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。推進(jìn)長江中游城市群異地就醫(yī)及時結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌，完善補(bǔ)充工傷保險制度。完善失業(yè)保險制度。加強(qiáng)工傷康復(fù)體系建設(shè)。

統(tǒng)籌健全救助體系，強(qiáng)化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務(wù)能力，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認(rèn)真落實優(yōu)撫對象各項撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)等活動。（六）著力推進(jìn)健康湖北建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快醫(yī)藥分開步伐，推行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實行非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病、精神病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

實施食品藥品安全戰(zhàn)略，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)”的要求，建立全程監(jiān)控、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，全面提升食品藥品安全水平。

大力開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)公共體育建設(shè)，發(fā)展競技體育，積極申辦國際國內(nèi)重大賽事，全力辦好第七屆世界軍人運(yùn)動會和省第十五屆運(yùn)動會。（七）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)計劃生育惠民計劃和生育關(guān)懷工程，加大對計劃生育困難家庭幫扶力度。積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。