三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列

全面推進創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、體制機制創(chuàng)新為保障，著力建設創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新強省。

（一）培育發(fā)展新動力。加大經(jīng)濟結構性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力。推進落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力。擴大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務市場占有率和競爭力。

進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動消費結構升級。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新政府投資引導方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵引導民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動力。

（二）加快推動科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，切實推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

加強科技創(chuàng)新能力建設。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家科技中心，全面提升基礎研究影響力。建設一批國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。重點實施一批關系湖北發(fā)展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權保護，積極開展科研國際合作。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動跨領域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵校企合作建設創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快高新技術企業(yè)培育和認定，加速壯大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”和“中小企業(yè)成長工程”的實施。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設完善技術轉(zhuǎn)移中介服務機構網(wǎng)絡，著力培育技術交易市場。深入實施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉(zhuǎn)移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費使用、科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵等改革。

加快創(chuàng)新人才強省建設。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。更大力度實施“百人計劃”，建設領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團隊建設。全面建立“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。

深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優(yōu)化整合各類技術創(chuàng)新平臺，切實發(fā)揮創(chuàng)新平臺功能。加快推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產(chǎn)權保護機制，推動設立知識產(chǎn)權法院。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產(chǎn)能力和收儲供應保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動信息進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化、標準化和信息化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。加強農(nóng)業(yè)對外合作，全面推進農(nóng)業(yè)走出去。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。推進宅基地確權頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)責任。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。

加快構建產(chǎn)業(yè)新體系。堅定不移推進制造強省建設，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規(guī)劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，促進新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進工業(yè)強基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長效機制。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔、財務成本、物流成本。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。

加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化。實施服務業(yè)提速升級行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設計、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。推進旅游經(jīng)濟強省建設。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。

（四）加快構建發(fā)展新體制。堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步減少審批事項，推進行政審批標準化建設，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進依法行政，清理與實現(xiàn)社會公平不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務水平。強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，提高行政效率。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監(jiān)管，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂和實施，有效引導市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系，深化價格體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財政制度。改進預算管理制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度。創(chuàng)新財政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關系。完善縣級基本財力保障機制。

加快金融體制機制創(chuàng)新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》，推動科技與金融融合發(fā)展，建設武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務一體化。鼓勵金融機構開展信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，提升武漢股權托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場。完善保險服務，推進保險業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構組織體系，鼓勵非銀行金融機構發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機構做大做強。加強再擔保體系建設，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務。建立健全財政政策與金融政策聯(lián)動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎設施建設，強化地方金融監(jiān)管能力建設，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩(wěn)定。（五）構建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

推動全面創(chuàng)新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領域的全面創(chuàng)新改革，打造國家創(chuàng)新中心，建成國家創(chuàng)新型城市。構建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，把武漢建設成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持襄陽申報建設國家級漢江新區(qū)，支持宜昌申報建設國家級三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)。

全面推進多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動襄陽、宜昌建成國家創(chuàng)新型城市，加快推進武漢國家技術轉(zhuǎn)移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術轉(zhuǎn)移分中心建設。進一步發(fā)揮國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進國家和省級各類改革創(chuàng)新試點示范，鼓勵市縣開展創(chuàng)新示范。（六）全面建設創(chuàng)新型社會。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設創(chuàng)新型社會。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快科技企業(yè)孵化器建設，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務平臺。引導支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持建設環(huán)大學經(jīng)濟圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺建設。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡借貸、股權眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進大學生科技創(chuàng)業(yè)專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。