二、改進(jìn)的對(duì)策

1、健全財(cái)政配套改革措施。一方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的相關(guān)配套措施，明確制定關(guān)于省財(cái)政與市、縣財(cái)政在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，理順省與市縣、市與區(qū)縣之間的財(cái)政關(guān)系，規(guī)范市級(jí)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金流程。另一方面，省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制。省政府及其財(cái)政主管部門應(yīng)以強(qiáng)化基層財(cái)力保障能力、提高縣級(jí)民生保障水平、均衡地區(qū)間財(cái)力差異為出發(fā)點(diǎn)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重逐年提高，逐步減少和彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)，促進(jìn)完善分稅制的財(cái)政體制。與此同時(shí)，規(guī)范市級(jí)人民政府出臺(tái)配套政策行為，按照“誰(shuí)出政策誰(shuí)買單”的原則，不再增加縣級(jí)財(cái)政配套壓力。

2、完善行政配套改革制度。一是逐步推進(jìn)與省直管縣財(cái)政體制改革相適應(yīng)的行政體制改革，以省、市、縣各級(jí)政府的事權(quán)劃分為核心，完善行政管理體制，加強(qiáng)各級(jí)政府之間的分工與協(xié)作，切實(shí)提高公共服務(wù)的供給效率。二是逐步實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)和財(cái)政管理權(quán)相一致，充分調(diào)動(dòng)市縣各級(jí)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)的積極性，有效緩解市級(jí)、縣級(jí)之間在利益分配上的矛盾。三是省政府各職能部門提高針對(duì)“省直管縣”的管理水平和能力。建立專門面對(duì)直管縣（市）的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，保持對(duì)市縣的信息暢通。四是調(diào)整稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順與省直管縣財(cái)政體制改革相適應(yīng)的稅收征管體制，減少縣級(jí)政府組織稅收收入工作的協(xié)調(diào)難度。

3、實(shí)施審計(jì)配套監(jiān)督機(jī)制。為確保對(duì)縣級(jí)財(cái)政的有效監(jiān)管，必須要建立健全與省直管縣財(cái)政體制改革相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施審計(jì)配套監(jiān)督。由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織建立針對(duì)省直管縣財(cái)政的“定期輪審”制度，直接部署對(duì)縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并通過(guò)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的上下聯(lián)動(dòng)，形成多層次的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)省直管縣的各級(jí)政府性資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

4、增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控力度。為增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，必須要確保省級(jí)財(cái)政因調(diào)整財(cái)政體制集中的收入增量，主要用于均衡省內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差異，通過(guò)減免財(cái)政困難縣市的體制上解、增加對(duì)財(cái)政困難縣市的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，讓新的財(cái)政管理體制真正提高縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)。