總體來(lái)看，我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)展順利，然而改革中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，筆者就如何推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革提一點(diǎn)膚淺建議。

一、存在的問(wèn)題

1、市級(jí)和縣級(jí)之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財(cái)政直接與縣財(cái)政掛鉤后，市級(jí)財(cái)力弱化，迫于支出壓力，市級(jí)政府便將主要財(cái)力放在如何增強(qiáng)中心城市實(shí)力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對(duì)縣級(jí)財(cái)政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調(diào)度、爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方面，市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政之間處于平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是利益分配的直接挑戰(zhàn)方。這種財(cái)政博弈，在一定程度上，將內(nèi)耗政府公共資源，不利于提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2、市本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金無(wú)法納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。在傳統(tǒng)的“省、市、縣”三級(jí)財(cái)政管理體制下，市本級(jí)下?lián)芙o區(qū)縣的專項(xiàng)補(bǔ)助資金在市本級(jí)財(cái)政列“補(bǔ)助下級(jí)支出”科目，在縣級(jí)財(cái)政列“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目。而省直管縣財(cái)政體制改革后，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政直接下達(dá)收入計(jì)劃、下?lián)茇?cái)政資金、辦理財(cái)政結(jié)算，而市本級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政之間沒(méi)有了資金撥付關(guān)系，致使市本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金無(wú)法列入縣級(jí)財(cái)政“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目，未能納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

3、區(qū)縣稅收征管體制未做相應(yīng)改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財(cái)政體制改革后，一些省份調(diào)整和下放了部分省級(jí)稅收，基本上實(shí)現(xiàn)了稅收屬地入庫(kù)。但由于省以下稅收征管體制未相應(yīng)改革，省地稅直屬局、市級(jí)國(guó)稅直屬分局和市級(jí)地稅涉外分局的征管權(quán)限沒(méi)有相應(yīng)下放，導(dǎo)致各區(qū)縣稅收征收機(jī)關(guān)不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。

4、市級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)改革不配套，增加了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。省直管縣財(cái)政體制改革后，省集中的財(cái)力越來(lái)越多，但行政事務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)等沒(méi)有實(shí)施同步改革，市本級(jí)各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級(jí)政府在有限的財(cái)權(quán)范圍內(nèi)仍然承擔(dān)著諸多事權(quán)。市級(jí)政府出臺(tái)各類財(cái)政配套政策，增加了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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