讓各方面都有獲得感的改革方案

記者：我們注意到，《方案》體現(xiàn)了以納稅人為中心的宗旨。那么，在具體舉措上，本次改革將主要給納稅人帶來哪些有“含金量”的實(shí)惠，讓納稅人有更多獲得感？

王軍：黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了這一要求，推出一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是讓納稅人獲得更規(guī)范的服務(wù)。要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長(zhǎng)期以來一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩，國稅、地稅有所不同，新老局長(zhǎng)間差異較大的局面，讓稅務(wù)人服務(wù)更規(guī)范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務(wù)。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務(wù)。國稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進(jìn)一步提速提質(zhì)提效。例如：2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”；2017年實(shí)現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，切實(shí)解決對(duì)納稅人“兩頭查”的問題。通過國稅、地稅無縫對(duì)接的合作，帶給納稅人無縫銜接的服務(wù)。

四是讓納稅人獲得更放心的服務(wù)。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制，讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

總之，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務(wù)部門需要做的就是不折不扣地將這些“含金量”轉(zhuǎn)化成納稅人實(shí)實(shí)在在的獲得感。

記者：在您看來，此次改革在推進(jìn)稅收服務(wù)國家治理方面有哪些亮點(diǎn)？

王軍：稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，這是中央文件第一次從國家治理高度肯定稅收作用并作出專門部署。因此，更好服務(wù)國家治理，是改革的另一大內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)和拓展“增值”服務(wù)兩個(gè)方面。

夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)是通過轉(zhuǎn)變征收管理方式，提高稅收征管效能，既體現(xiàn)治理能力的不斷提升，又增強(qiáng)國家治理的財(cái)力保障。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)稅收制度提出了“征管高效”的要求，這在《方案》中得到了充分落實(shí)。例如，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理，提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)，建立自然人稅收管理體系，加強(qiáng)對(duì)高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，深化稅務(wù)稽查改革等。這將改變過去“眉毛胡子一把抓”的無差別管理方式，使管理更具針對(duì)性、實(shí)效性。再如，加快稅收信息化建設(shè)，將為稅收征管提供強(qiáng)有力的科技支撐。其中，增值稅電子發(fā)票，更是稅收征管領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。通過對(duì)發(fā)票票面信息實(shí)時(shí)進(jìn)行全面的電子采集、監(jiān)控和比對(duì)，將為告別紙質(zhì)發(fā)票、根治假發(fā)票這個(gè)常見病、多發(fā)病乃至頑疾奠定基礎(chǔ)，大大提升稅收治理能力和國家治理能力。

拓展“增值”服務(wù)，主要是深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理。例如，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、建成國際先進(jìn)的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將更好地發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“晴雨表”的作用，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)的、全面的、準(zhǔn)確的依據(jù)。拿增值稅電子發(fā)票來說，由于發(fā)票記錄了每個(gè)納稅人每一筆開票信息，數(shù)據(jù)量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度低、真實(shí)度高、連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是稅務(wù)部門獨(dú)有的“金山銀庫”，可以用來進(jìn)行最大精細(xì)度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時(shí)準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)乃至全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變動(dòng)情況。再如，通過完善誠信納稅機(jī)制，加強(qiáng)納稅信用服務(wù)社會(huì)信用體系建設(shè)，將有利于改善社會(huì)管理與服務(wù)。一個(gè)很有意思的例子是，納稅信用可成為商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。今年7月開展銀稅互動(dòng)以來，到11月底全國商業(yè)銀行利用稅務(wù)部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬戶企業(yè)提供信用貸款1300億元。這既使銀行節(jié)約了成本，減少了風(fēng)險(xiǎn)，又讓納稅人減少了麻煩，及時(shí)獲得了貸款。此舉受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和表揚(yáng)。改革將大大拓展這方面的功能作用。

記者：《方案》提出“樹立大國稅務(wù)理念”，這一理念具體體現(xiàn)在哪些方面？

王軍：2014年11月16日，習(xí)近平總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。”這是我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際重大政治場(chǎng)合就稅收問題發(fā)表重要意見。李克強(qiáng)總理多次指出，要大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，使中國企業(yè)大踏步走出去。深化國稅、地稅征管體制改革，既著眼于國內(nèi)稅收，也著眼于國際稅收?！斗桨浮氛J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的要求，提出樹立大國稅務(wù)理念，扎實(shí)推進(jìn)四個(gè)方面的改革。

一是積極參與國際稅收規(guī)則制定，重點(diǎn)是提升我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會(huì)。這是在我國舉辦G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一個(gè)配套項(xiàng)目，也是國際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次最高的對(duì)話平臺(tái)，必將有效提升我國稅收國際影響力。類似這樣的活動(dòng)，特別是國際稅制改革的討論會(huì)和推進(jìn)活動(dòng)，我們都將積極參與并著力提高話語權(quán)，既為發(fā)展中國家謀利益，也積極維護(hù)我國稅收權(quán)益，更注重共同推動(dòng)國際稅制和征管改革。

二是不斷加強(qiáng)國際稅收合作，重點(diǎn)是推動(dòng)建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系。其中，積極開展對(duì)外稅收援助，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力，體現(xiàn)了我國在國際稅收領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們已在這方面做了些嘗試，今后將進(jìn)一步加大做好這方面工作的步伐。

三是嚴(yán)厲打擊國際逃避稅，重點(diǎn)是維護(hù)國家稅收權(quán)益。主要包括構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系、完善全國聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制、健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制三個(gè)方面。對(duì)跨國避稅、企業(yè)“灰色利潤(rùn)”零容忍，打擊跨國公司或高收入個(gè)人利用各國稅制差異和稅收信息不對(duì)稱，向避稅港和避稅地轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或者隱匿收入以逃避納稅義務(wù)的行為，維護(hù)國家稅收權(quán)益和世界稅收秩序。

四是主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略，重點(diǎn)是更好地支持企業(yè)走出去。主要包括加快國與國之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動(dòng)與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國家的協(xié)定簽署，以及加快與我國有產(chǎn)能合作國家的協(xié)定談簽；探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，更好地為走出去企業(yè)提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭(zhēng)端解決等服務(wù)，使稅收服務(wù)緊跟對(duì)外開放步伐、緊貼企業(yè)走出去需求。