編者按：10月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議，審議通過了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。為此，本報(bào)記者就深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的背景、意義、任務(wù)及稅務(wù)部門如何貫徹落實(shí)等問題，采訪了國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍。

推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措

記者：王局長(zhǎng)您好?！渡罨瘒?guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）于前不久公布。請(qǐng)問，此時(shí)出臺(tái)《方案》有何意義？

王軍：完善國(guó)稅、地稅征管體制是黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的改革要求。今年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》；近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《方案》并向社會(huì)公布。這標(biāo)志著我國(guó)稅收征管領(lǐng)域拉開了既具重要現(xiàn)實(shí)意義，又有重大歷史意義的改革大幕，是稅收改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。我理解，實(shí)施這項(xiàng)改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來取得了顯著成效，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，主要有：一是職責(zé)不夠清晰；二是執(zhí)法不夠統(tǒng)一；三是辦稅不夠便利；四是管理不夠科學(xué)；五是組織不夠完善，等等。這些問題影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，首要的就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人“痛點(diǎn)”、順應(yīng)納稅人期盼，使之成為民心工程。

從發(fā)展的角度看，稅收作為財(cái)政收入的主要來源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)及調(diào)節(jié)分配的重要手段，深深根植和作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。去年，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。在此基礎(chǔ)上，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，根本的是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以稅收征管現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過一系列的改革舉措，來更加充分地發(fā)揮稅收服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要職能，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，使之成為服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

記者：社會(huì)上曾對(duì)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并有較多議論。但從《方案》看，改革是合作而不是合并，請(qǐng)問這么做是基于什么考慮？

王軍：的確，國(guó)稅、地稅是分還是合，社會(huì)上一直比較關(guān)注。《方案》對(duì)此做出了明確回答，即發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。也就是說，改革是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行的完善。國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)合作不合并，我理解，主要有以下幾方面考慮。

首先，分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。

其次，20多年來，國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制取得了顯著成效，目前存在的一些問題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來加以解決的。

再次，從國(guó)際比較看，OECD國(guó)家以及金磚國(guó)家中，中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)是大國(guó)的共性選擇。

最后，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。無論是推動(dòng)稅收征管科學(xué)發(fā)展，還是推進(jìn)稅收制度改革完善，兩個(gè)積極性比中央或地方一個(gè)積極性要好得多。

總之，這一決策是建立在反復(fù)比較、多方求證、科學(xué)推斷基礎(chǔ)之上的。