原題：2015：教育綜合改革攻堅(jiān)年 大中小學(xué)將現(xiàn)顛覆性變化

今年可說是教育綜合改革的攻堅(jiān)年。由高考改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度為突破口的教育體制改革，今年進(jìn)入正式推進(jìn)階段。

年初，各高校的大學(xué)章程陸續(xù)獲批，教育綜合改革兩校一市的試點(diǎn)方案正式開始實(shí)行。而各高校的教育綜合改革方案年初以來也都陸續(xù)出臺。人事制度、人才培養(yǎng)制度等成為這一輪教育綜合改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)。而為了配合整個高等教育體制改革，高校從招生考試、管理制度以及整個人才培養(yǎng)方式都開始改變，而這些變革也帶動了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的改革。

高等教育

放權(quán)，自主發(fā)展

今年，高校綜合改革方案紛紛出臺，而全國100多所211高校的大學(xué)章程也制訂完成，這為大學(xué)的自主發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在部分高校，院系的二級管理逐步推行，院系自主決定發(fā)展路徑。與此同時，幾部委聯(lián)合發(fā)文，高校預(yù)算撥款改革成為教育主管部門逐步放權(quán)，大學(xué)自主發(fā)展的起點(diǎn)。

高校“錢袋子”不再由教育部說了算，試點(diǎn)高校預(yù)算撥款改革正式啟動，高校再也不用為了爭取經(jīng)費(fèi)編寫項(xiàng)目申請書了，也不再需要用過去項(xiàng)目制下“一根標(biāo)尺”來衡量自己了。新的預(yù)算撥款制度有助于激發(fā)高校的競爭活力，推動高校的特色發(fā)展。

今年，中央高校獲得財(cái)政支持的方式正在發(fā)生重大變革。高等教育備受詬病的項(xiàng)目制度財(cái)政撥款方式將改變成預(yù)決算制。高校用錢的自主權(quán)將有所增加，并且將會有一個相對穩(wěn)定的撥款機(jī)制，而不再需要像過去那樣，為了爭取撥款，高校年年需要針對各類項(xiàng)目編寫項(xiàng)目計(jì)劃書、結(jié)項(xiàng)報(bào)告等，有時甚至不得不編造項(xiàng)目以爭取經(jīng)費(fèi)，往往疲于奔命。

今年11月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革中央高校預(yù)算撥款制度的通知》。現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，比例為6:4。其中基本支出以生均定額撥款為主，還包括一些政策性經(jīng)費(fèi)，主要用于高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)；而項(xiàng)目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。但是過去，高校常常抱怨每年為了爭取經(jīng)費(fèi)不得不疲于編造各種項(xiàng)目課題報(bào)告，而為了結(jié)項(xiàng)又不得不花費(fèi)大量的精力編寫那些結(jié)項(xiàng)報(bào)告，這意味著設(shè)置這些項(xiàng)目未必真正符合學(xué)校發(fā)展的需求。

改革后，原先13個項(xiàng)目經(jīng)過優(yōu)化整合，在新項(xiàng)目支出體系中變?yōu)?個項(xiàng)目。而原有的“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目重新整合成了“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”。

此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)已經(jīng)開始實(shí)行預(yù)算制度，即不再按照項(xiàng)目撥款，而是逐漸將教育經(jīng)費(fèi)投入納入日常預(yù)算。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此舉將激發(fā)高校的競爭活力，并且推動高校向特色發(fā)展，而不再像過去那樣，教育主管部門推出項(xiàng)目，各高校就蜂擁而上，對照項(xiàng)目要求編寫項(xiàng)目書，學(xué)校千校一面地發(fā)展，未來學(xué)校有特色就能夠得到足夠多的撥款，得到很好的發(fā)展。