原題:2015:教育綜合改革攻堅(jiān)年 大中小學(xué)將現(xiàn)顛覆性變化
今年可說是教育綜合改革的攻堅(jiān)年。由高考改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度為突破口的教育體制改革,今年進(jìn)入正式推進(jìn)階段。
年初,各高校的大學(xué)章程陸續(xù)獲批,教育綜合改革兩校一市的試點(diǎn)方案正式開始實(shí)行。而各高校的教育綜合改革方案年初以來也都陸續(xù)出臺。人事制度、人才培養(yǎng)制度等成為這一輪教育綜合改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)。而為了配合整個高等教育體制改革,高校從招生考試、管理制度以及整個人才培養(yǎng)方式都開始改變,而這些變革也帶動了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的改革。
高等教育
放權(quán),自主發(fā)展
今年,高校綜合改革方案紛紛出臺,而全國100多所211高校的大學(xué)章程也制訂完成,這為大學(xué)的自主發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在部分高校,院系的二級管理逐步推行,院系自主決定發(fā)展路徑。與此同時,幾部委聯(lián)合發(fā)文,高校預(yù)算撥款改革成為教育主管部門逐步放權(quán),大學(xué)自主發(fā)展的起點(diǎn)。
高校“錢袋子”不再由教育部說了算,試點(diǎn)高校預(yù)算撥款改革正式啟動,高校再也不用為了爭取經(jīng)費(fèi)編寫項(xiàng)目申請書了,也不再需要用過去項(xiàng)目制下“一根標(biāo)尺”來衡量自己了。新的預(yù)算撥款制度有助于激發(fā)高校的競爭活力,推動高校的特色發(fā)展。
今年,中央高校獲得財(cái)政支持的方式正在發(fā)生重大變革。高等教育備受詬病的項(xiàng)目制度財(cái)政撥款方式將改變成預(yù)決算制。高校用錢的自主權(quán)將有所增加,并且將會有一個相對穩(wěn)定的撥款機(jī)制,而不再需要像過去那樣,為了爭取撥款,高校年年需要針對各類項(xiàng)目編寫項(xiàng)目計(jì)劃書、結(jié)項(xiàng)報(bào)告等,有時甚至不得不編造項(xiàng)目以爭取經(jīng)費(fèi),往往疲于奔命。
今年11月,教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革中央高校預(yù)算撥款制度的通知》。現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分,比例為6:4。其中基本支出以生均定額撥款為主,還包括一些政策性經(jīng)費(fèi),主要用于高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù);而項(xiàng)目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。但是過去,高校常常抱怨每年為了爭取經(jīng)費(fèi)不得不疲于編造各種項(xiàng)目課題報(bào)告,而為了結(jié)項(xiàng)又不得不花費(fèi)大量的精力編寫那些結(jié)項(xiàng)報(bào)告,這意味著設(shè)置這些項(xiàng)目未必真正符合學(xué)校發(fā)展的需求。
改革后,原先13個項(xiàng)目經(jīng)過優(yōu)化整合,在新項(xiàng)目支出體系中變?yōu)?個項(xiàng)目。而原有的“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目重新整合成了“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”。
此前,清華大學(xué)和北京大學(xué)已經(jīng)開始實(shí)行預(yù)算制度,即不再按照項(xiàng)目撥款,而是逐漸將教育經(jīng)費(fèi)投入納入日常預(yù)算。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,此舉將激發(fā)高校的競爭活力,并且推動高校向特色發(fā)展,而不再像過去那樣,教育主管部門推出項(xiàng)目,各高校就蜂擁而上,對照項(xiàng)目要求編寫項(xiàng)目書,學(xué)校千校一面地發(fā)展,未來學(xué)校有特色就能夠得到足夠多的撥款,得到很好的發(fā)展。
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