原題：2015：教育綜合改革攻堅年 大中小學將現(xiàn)顛覆性變化

今年可說是教育綜合改革的攻堅年。由高考改革以及現(xiàn)代大學制度為突破口的教育體制改革，今年進入正式推進階段。

年初，各高校的大學章程陸續(xù)獲批，教育綜合改革兩校一市的試點方案正式開始實行。而各高校的教育綜合改革方案年初以來也都陸續(xù)出臺。人事制度、人才培養(yǎng)制度等成為這一輪教育綜合改革的攻堅重點。而為了配合整個高等教育體制改革，高校從招生考試、管理制度以及整個人才培養(yǎng)方式都開始改變，而這些變革也帶動了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的改革。

高等教育

放權(quán)，自主發(fā)展

今年，高校綜合改革方案紛紛出臺，而全國100多所211高校的大學章程也制訂完成，這為大學的自主發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在部分高校，院系的二級管理逐步推行，院系自主決定發(fā)展路徑。與此同時，幾部委聯(lián)合發(fā)文，高校預算撥款改革成為教育主管部門逐步放權(quán)，大學自主發(fā)展的起點。

高校“錢袋子”不再由教育部說了算，試點高校預算撥款改革正式啟動，高校再也不用為了爭取經(jīng)費編寫項目申請書了，也不再需要用過去項目制下“一根標尺”來衡量自己了。新的預算撥款制度有助于激發(fā)高校的競爭活力，推動高校的特色發(fā)展。

今年，中央高校獲得財政支持的方式正在發(fā)生重大變革。高等教育備受詬病的項目制度財政撥款方式將改變成預決算制。高校用錢的自主權(quán)將有所增加，并且將會有一個相對穩(wěn)定的撥款機制，而不再需要像過去那樣，為了爭取撥款，高校年年需要針對各類項目編寫項目計劃書、結(jié)項報告等，有時甚至不得不編造項目以爭取經(jīng)費，往往疲于奔命。

今年11月，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革中央高校預算撥款制度的通知》?，F(xiàn)行中央高校預算撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，比例為6:4。其中基本支出以生均定額撥款為主，還包括一些政策性經(jīng)費，主要用于高校的正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)；而項目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標。但是過去，高校常常抱怨每年為了爭取經(jīng)費不得不疲于編造各種項目課題報告，而為了結(jié)項又不得不花費大量的精力編寫那些結(jié)項報告，這意味著設(shè)置這些項目未必真正符合學校發(fā)展的需求。

改革后，原先13個項目經(jīng)過優(yōu)化整合，在新項目支出體系中變?yōu)?個項目。而原有的“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、特色重點學科項目、“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”等項目重新整合成了“中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金”。

此前，清華大學和北京大學已經(jīng)開始實行預算制度，即不再按照項目撥款，而是逐漸將教育經(jīng)費投入納入日常預算。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此舉將激發(fā)高校的競爭活力，并且推動高校向特色發(fā)展，而不再像過去那樣，教育主管部門推出項目，各高校就蜂擁而上，對照項目要求編寫項目書，學校千校一面地發(fā)展，未來學校有特色就能夠得到足夠多的撥款，得到很好的發(fā)展。