基礎教育

用制度解決擇校問題

教育部今年兩提“多校劃片”緩解學區(qū)房熱，各地紛紛出臺地方政策希望能夠緩解越來越嚴重的“擇校熱”。

2015年，關于學區(qū)房的話題從年頭熱到了年尾。

今年2月，繼上海公布2015年義務教育階段招生政策后，北京市教委也公布了中小學升學政策。

在北京，隨著學區(qū)制的推進，一些熱門學校過去是“點對點”服務附近居民，改革后則是在一個學區(qū)內、實行多點劃片服務。除了橫向的學區(qū)制，北京還在縱向推進九年一貫制。目前有兩種形式：一種是本校直升；一種是品牌初中聯(lián)合普通小學組成九年一貫對口直升學校。也就是說，不僅普通小學可能與優(yōu)質初中貫通，優(yōu)質高中也會通過名額分配的方式，扶持更多的普通初中。按照北京的政策設計，今后學生不出片區(qū)，就可在家門口的好學校完成9年至12年的學業(yè)。

與此同時，上海正在力推學區(qū)化集團化辦學。到2017年底，學區(qū)化、集團化辦學將覆蓋全市50%的義務教育階段學校，優(yōu)質教育資源覆蓋面將明顯擴大。不難發(fā)現(xiàn)，在促進義務教育均衡的大前提下，京滬兩地的中小學升學政策都進一步強化“免試就近入學”的原則，“學區(qū)”的概念越發(fā)重要。

今年3月31日，教育部在大城市義務教育招生入學調研座談會上做過相關部署，要求各城市在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈城區(qū)，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解學區(qū)房問題。各片區(qū)內熱點小學、初中招生名額占該片區(qū)招生總名額的比例，片區(qū)間要大致相當。此外，還要整體設計小學入學、小升初及優(yōu)質高中招生指標分配辦法，努力實現(xiàn)過程公平。重點大城市范圍在2014年的北京、上海、廣州等19個城市的基礎上，新增鄭州、福州、南昌、長沙、貴陽。要求這24個城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學、90%的公辦初中要實現(xiàn)劃片入學。

11月26日，教育部在召開教育規(guī)劃綱要實施5周年系列新聞發(fā)布會時，針對目前我國大多數(shù)城市教育資源不均衡問題，又再一次重提鼓勵地方部門“多校劃片”，也就是一個小區(qū)對應多個小學初中，讓買了“學區(qū)房”的家庭也不確定到底上哪個學校，以此給學區(qū)房降溫。

部分業(yè)內人士認為，按照目前的政策走勢，未來通過購買“學區(qū)房”擇校的風險或增大。隨著對口直升學校數(shù)量的不斷增加，教育資源分配不均、擇校熱等問題將逐漸得到化解。因為主管部門的政策正在疊加并釋放這樣一種信號：不管孩子上什么類型的小學，以后都有機會進入優(yōu)質初中或優(yōu)質高中。當優(yōu)質資源直接融入、催生出一大批新型優(yōu)質學校時，熱炒“學區(qū)房”的現(xiàn)象自然會逐步降溫。

推動城鄉(xiāng)教育均衡

隨遷子女的義務教育經(jīng)費將實行錢隨人走。城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制推動教育公平發(fā)展。

11月，國務院印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關部門按照“完善機制、城鄉(xiāng)一體；加大投入、突出重點；創(chuàng)新管理、推進改革；分步實施、有序推進”的原則，整合農村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制。同時，國家繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，即對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。二是從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。

三是鞏固完善農村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。四是鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。

這將首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質量、實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，具有十分重要的意義。

“錢隨人走”預計將惠及1300多萬農民工隨遷子女，是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的一項制度創(chuàng)新。此外，3000萬以上寄宿制學生、1200萬左右民辦學校就讀學生、500萬左右小規(guī)模學校的學生，特殊教育學生也將受益。