努力構(gòu)建一體化的安全管理和情報(bào)信息系統(tǒng)

從這次巴黎恐怖襲擊來看，法國社會安全情報(bào)信息工作確有明顯疏失。但近年來，法國全力打造一體化的安全管理和情報(bào)信息系統(tǒng)，積極加強(qiáng)應(yīng)對社會安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。2008年10月成立的法國防衛(wèi)和國家安全委員會（DNSC）負(fù)責(zé)所有的防衛(wèi)和國家安全相關(guān)的事項(xiàng)，該委員會由共和國總統(tǒng)負(fù)總責(zé)，委員會下設(shè)各特設(shè)會議（如危機(jī)管理、情報(bào)、核問題等會議）。同時，防衛(wèi)和國家安全委員會專設(shè)有總秘書處，近年來其工作范圍不斷拓展。社會安全風(fēng)險已被納入到一體化的國家安全管理工作中，具體來看，總理對政府的行動和危機(jī)管理負(fù)責(zé)，總理通過總理危機(jī)管理小組（CCPM），做出政治決策和確定戰(zhàn)略方向，并具體指導(dǎo)部際委員會（簡稱CIC）的工作。

法國中央政府設(shè)立的部際委員會（CIC），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法國國內(nèi)的危機(jī)管理工作，日常情況下，由內(nèi)政部部長代表總理主持召開會議，研究制定法國國內(nèi)危機(jī)管理的政策措施，部際委員會成員來自國家警察總局、憲兵總局、消防和危機(jī)管理總局等部門以及軍方，并在內(nèi)政部設(shè)置跨部危機(jī)管理和協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事務(wù)。法國內(nèi)政部突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)視和地方層面的情報(bào)信息系統(tǒng)，被稱為“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來看，它有四項(xiàng)職能：一是上傳信息，負(fù)責(zé)內(nèi)政部系統(tǒng)的信息采集，同時與其他部委的信息交互；二是通過自身的RETEX數(shù)據(jù)庫采集和分析；三是來自外部專家的研判信息，即專家定期對信息會商和分析；四是下達(dá)信息，為操作的決定下達(dá)具體指令。從其應(yīng)對的風(fēng)險來看，主要有核生化風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險。從其具體的職能來看，法國內(nèi)政部危機(jī)協(xié)調(diào)的中樞機(jī)構(gòu)有四項(xiàng)職能：一是情報(bào)收集功能，固定處理內(nèi)政部和其他部門影響公眾的各類信息；二是參與（或指揮）相關(guān)的事件的處理；三是部署國家和跨區(qū)的力量；四是加強(qiáng)對來自歐盟的各類響應(yīng)。此次巴黎恐怖襲擊事件后，法國政府將進(jìn)一步加強(qiáng)全方位、一體化的情報(bào)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的情報(bào)信息共享和交換能力。