11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國政府宣布將在明年投入6億歐元用于加強國內的安保力量，未來兩年內將在內政和安全部門新增8500個崗位，其中包括新增5000名警員與憲兵名額，法國國防軍至2019年前也將不再減員。實際上，近年來法國政府所面臨的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、大規(guī)模騷亂、網絡安全、有組織犯罪等社會安全風險的挑戰(zhàn)正在不斷上升，并呈現多元化態(tài)勢。法國政府認為這已經直接威脅到法國國家安全，所以逐步把應對社會安全風險納入到法國國家安全戰(zhàn)略，并采取了加強警察隊伍專業(yè)能力建設，構建統(tǒng)一的情報信息系統(tǒng)等舉措。巴黎恐怖襲擊事件凸顯了其必要性和緊迫性。

把應對社會安全風險納入國家安全戰(zhàn)略

在應對社會安全風險挑戰(zhàn)的實際工作中，法國政府注意把社會安全風險納入到國家安全管理框架中一并考量。2008年出臺的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》導入了全新的國家安全概念，明確提出，“法國國家安全戰(zhàn)略要應對可能危及法國安全的所有風險和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛(wèi)政策，但絕不僅限于防衛(wèi)政策”，還提出，“完善法國內部的治安政策、公民保護政策、外交政策、經濟政策等政策也直接有助于促進法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責不是簡單保護法國公民和領土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風險和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出：“人的內心的安全是法國國家安全的基礎，同時，在一個復雜和相互關聯(lián)的世界，法國所面臨的自然災害事件、工業(yè)、健康、技術、政策等綜合風險是客觀存在的”，“法國政府要進一步明確綜合安全的概念，加強對社會安全風險挑戰(zhàn)和各類風險組合的響應，要在認知與預測、保護、預防、威懾、響應等5個環(huán)節(jié)，加強對社會安全風險的應對”。

為了更好地應對社會安全風險的挑戰(zhàn)，法國政府在國家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛征求各方關于社會安全風險的意見，注意增強全社會對法國面臨社會安全風險和國家安全風險的總體認識。2007年8月，法國總統(tǒng)成立了一個專門委員會起草《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》，該委員會除了包括有關政府機構代表外，還包含了軍事戰(zhàn)略、社會安全、互聯(lián)網技術等領域專家，以及國會議員、公民代表等各界人士，該委員會召開了52個公開聽證會，委員會成員20多次深入實地考察法國防衛(wèi)和國家安全的單位和設施，同時該委員會設立了專門網站，并設有“在線論壇”。據統(tǒng)計，在2008年的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》正式出臺前，該論壇累計訪問量超過250萬次。經過廣泛而深入的討論，加強社會安全風險和國家安全風險管理的議題在法國社會得到積極響應，并被納入到法國國家安全戰(zhàn)略中。從討論的最終結果來看，法國國家安全應既包括國家外部安全，也包括國內安全；法國國家安全既面臨來自國家行為體的威脅和風險，也面臨來自非國家行為的威脅和風險；法國的國家戰(zhàn)略應該重視應用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應對主動、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應對被動、非故意的重大突發(fā)事件隱患，并要適應全球化時代的挑戰(zhàn)和需要。