11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國政府宣布將在明年投入6億歐元用于加強(qiáng)國內(nèi)的安保力量，未來兩年內(nèi)將在內(nèi)政和安全部門新增8500個崗位，其中包括新增5000名警員與憲兵名額，法國國防軍至2019年前也將不再減員。實際上，近年來法國政府所面臨的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、大規(guī)模騷亂、網(wǎng)絡(luò)安全、有組織犯罪等社會安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)正在不斷上升，并呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。法國政府認(rèn)為這已經(jīng)直接威脅到法國國家安全，所以逐步把應(yīng)對社會安全風(fēng)險納入到法國國家安全戰(zhàn)略，并采取了加強(qiáng)警察隊伍專業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的情報信息系統(tǒng)等舉措。巴黎恐怖襲擊事件凸顯了其必要性和緊迫性。

把應(yīng)對社會安全風(fēng)險納入國家安全戰(zhàn)略

在應(yīng)對社會安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的實際工作中，法國政府注意把社會安全風(fēng)險納入到國家安全管理框架中一并考量。2008年出臺的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》導(dǎo)入了全新的國家安全概念，明確提出，“法國國家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對可能危及法國安全的所有風(fēng)險和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛(wèi)政策，但絕不僅限于防衛(wèi)政策”，還提出，“完善法國內(nèi)部的治安政策、公民保護(hù)政策、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策等政策也直接有助于促進(jìn)法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責(zé)不是簡單保護(hù)法國公民和領(lǐng)土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風(fēng)險和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出：“人的內(nèi)心的安全是法國國家安全的基礎(chǔ)，同時，在一個復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的世界，法國所面臨的自然災(zāi)害事件、工業(yè)、健康、技術(shù)、政策等綜合風(fēng)險是客觀存在的”，“法國政府要進(jìn)一步明確綜合安全的概念，加強(qiáng)對社會安全風(fēng)險挑戰(zhàn)和各類風(fēng)險組合的響應(yīng)，要在認(rèn)知與預(yù)測、保護(hù)、預(yù)防、威懾、響應(yīng)等5個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對社會安全風(fēng)險的應(yīng)對”。

為了更好地應(yīng)對社會安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)，法國政府在國家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛征求各方關(guān)于社會安全風(fēng)險的意見，注意增強(qiáng)全社會對法國面臨社會安全風(fēng)險和國家安全風(fēng)險的總體認(rèn)識。2007年8月，法國總統(tǒng)成立了一個專門委員會起草《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》，該委員會除了包括有關(guān)政府機(jī)構(gòu)代表外，還包含了軍事戰(zhàn)略、社會安全、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥约皣鴷h員、公民代表等各界人士，該委員會召開了52個公開聽證會，委員會成員20多次深入實地考察法國防衛(wèi)和國家安全的單位和設(shè)施，同時該委員會設(shè)立了專門網(wǎng)站，并設(shè)有“在線論壇”。據(jù)統(tǒng)計，在2008年的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》正式出臺前，該論壇累計訪問量超過250萬次。經(jīng)過廣泛而深入的討論，加強(qiáng)社會安全風(fēng)險和國家安全風(fēng)險管理的議題在法國社會得到積極響應(yīng)，并被納入到法國國家安全戰(zhàn)略中。從討論的最終結(jié)果來看，法國國家安全應(yīng)既包括國家外部安全，也包括國內(nèi)安全；法國國家安全既面臨來自國家行為體的威脅和風(fēng)險，也面臨來自非國家行為的威脅和風(fēng)險；法國的國家戰(zhàn)略應(yīng)該重視應(yīng)用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應(yīng)對主動、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應(yīng)對被動、非故意的重大突發(fā)事件隱患，并要適應(yīng)全球化時代的挑戰(zhàn)和需要。