核心閱讀

推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)，既有利于加強(qiáng)沿線國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同防范和減少自然災(zāi)害造成的影響沖擊，維護(hù)沿線國(guó)家與地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且也有利于扎實(shí)促進(jìn)沿線國(guó)家的民心相通，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的落地生根。

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)普遍面臨應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，亟待建立高效的綜合防災(zāi)協(xié)作機(jī)制，也即“綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)”。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署把應(yīng)對(duì)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“國(guó)家平臺(tái)”界定為，“對(duì)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供政策指導(dǎo)的國(guó)家機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是多部門和跨學(xué)科的，有公共、個(gè)人和社會(huì)各界參加，吸收該國(guó)所有相關(guān)的團(tuán)體參與”；并強(qiáng)調(diào)，“減災(zāi)平臺(tái)是代表落實(shí)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略的機(jī)制”。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)，既有利于加強(qiáng)沿線國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同防范和減少自然災(zāi)害造成的影響沖擊，維護(hù)沿線國(guó)家與地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且也有利于扎實(shí)促進(jìn)沿線國(guó)家的民心相通，促進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)的落地生根。

沿線國(guó)家普遍面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國(guó)家災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)易發(fā)，依據(jù)著名的比利時(shí)魯汶大學(xué)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家在1980—2017年間共發(fā)生災(zāi)害近5000次。2015年聯(lián)合國(guó)第69屆大會(huì)決議通過了《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》（簡(jiǎn)稱《仙臺(tái)框架》），提出了未來15年全球的減災(zāi)目標(biāo)和各國(guó)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，并且強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作對(duì)于各國(guó)共同減災(zāi)的重要性。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家仍缺乏有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)承擔(dān)災(zāi)害合作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)自身力量十分有限。比如，總部坐落在泰國(guó)曼谷的亞洲備災(zāi)中心是亞洲民間的綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠美國(guó)國(guó)際開發(fā)署援外辦公室（USAID）等機(jī)構(gòu)財(cái)政支持。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家災(zāi)害合作還主要是采取研討會(huì)、人員培訓(xùn)、社區(qū)減災(zāi)等形式，缺乏區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，缺乏有效的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分析、救援協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)合處置等工作機(jī)制，與歐洲地區(qū)相比還有很大差距。早在2003年，歐盟就建立了共同的應(yīng)急溝通和信息系統(tǒng)（CECIS），該機(jī)制可以有效動(dòng)員和協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)及鄰國(guó)的應(yīng)急支持和救援工作，而監(jiān)測(cè)和信息中心（MIC）機(jī)制則能夠保證無間斷的信息交換、共享和研判，能夠迅速為專家、應(yīng)急救援組織等提供支持和服務(wù)，還能夠保證每天24小時(shí)連續(xù)響應(yīng)。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府在加強(qiáng)自身災(zāi)害管理的同時(shí)，大力開展國(guó)際災(zāi)害合作與對(duì)外援助工作，事實(shí)上已逐步成為國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的“重要平臺(tái)”，為受災(zāi)國(guó)家和地區(qū)提供大量緊急人道主義物資援助，彰顯了大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也在構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)上作出了有益探索。

中國(guó)作為綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)的功能日臻完善

加強(qiáng)了綜合防災(zāi)減災(zāi)的組織基礎(chǔ)。中國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，組建了應(yīng)急管理部，并以公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)為基礎(chǔ)，建立了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，以提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。另外，為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”，組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，這有利于擬訂對(duì)外災(zāi)害援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題，編制對(duì)外災(zāi)害援助方案和計(jì)劃，實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況，從而奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

具備較好的綜合防災(zāi)技術(shù)支撐能力。近年來，中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測(cè)、信息獲取、應(yīng)急通信與保障能力。在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航和無人機(jī)等高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，正加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，不斷提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。

災(zāi)害管理國(guó)際交流機(jī)制持續(xù)得到加強(qiáng)。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、區(qū)域組織等機(jī)構(gòu)建立了良好的國(guó)際災(zāi)害合作關(guān)系，并一直向有關(guān)國(guó)家提供力所能及的緊急人道主義援助，實(shí)施了防災(zāi)監(jiān)測(cè)、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等援助項(xiàng)目，積極參與國(guó)際減災(zāi)框架談判、聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)人道主義決議磋商等。2018年5月12日，汶川地震10周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)在四川省成都市召開，國(guó)家主席習(xí)近平向會(huì)議致信中指出，人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題；科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。2018年7月9日，第二屆東盟地區(qū)論壇城市應(yīng)急救援研討班在廣西南寧開幕。由中國(guó)和馬來西亞共同主辦，來自東盟地區(qū)論壇的12個(gè)成員國(guó)和4個(gè)國(guó)際組織代表參加，舉行了學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流、大型石油化工滅火救援演練、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)比武競(jìng)賽等活動(dòng)。馬來西亞國(guó)家災(zāi)害管理局副局長(zhǎng)扎因?qū)Υ藦?qiáng)調(diào)，中國(guó)救援隊(duì)伍的能力和技術(shù)都特別出眾，我們要加強(qiáng)合作，學(xué)習(xí)中方技能和培訓(xùn)體系。

推動(dòng)沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持正確義利觀的最生動(dòng)體現(xiàn)，有利于沿線國(guó)家和地區(qū)更好團(tuán)結(jié)協(xié)作，增進(jìn)共同安全與繁榮。

研究搭建沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)。一是以中國(guó)國(guó)家級(jí)減災(zāi)中心等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立沿線國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)減災(zāi)平臺(tái)間的有效交流與合作，促進(jìn)在國(guó)際減災(zāi)領(lǐng)域中密切配合、加強(qiáng)協(xié)作。二是研究搭建沿線國(guó)家聯(lián)合應(yīng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、海外派遣、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。三是積極協(xié)調(diào)沿線國(guó)家和地區(qū)，積極開展聯(lián)合國(guó)框架下的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害區(qū)域或多邊合作的更有效渠道和機(jī)制。

建立中國(guó)支撐該平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家工作機(jī)制。一是建議中國(guó)國(guó)家級(jí)減災(zāi)中心與對(duì)外援助負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)可以牽頭開展“一帶一路”沿線國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享與研判、應(yīng)急救援隊(duì)伍接受和派遣等工作。二是結(jié)合中國(guó)國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)，逐步建立政府、專家、民間機(jī)構(gòu)、志愿者等多層面、多類型的國(guó)際災(zāi)害合作交流機(jī)制，促進(jìn)海外災(zāi)害救援力量的法制化、規(guī)范化建設(shè)。三是促進(jìn)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)“走出去”，為沿線國(guó)家的綜合防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐。四是研究在中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)中建立“公民保護(hù)與災(zāi)害管理合作聯(lián)絡(luò)官”制度，加強(qiáng)海外公民保護(hù)，促進(jìn)國(guó)際減災(zāi)領(lǐng)域合作與交流。

推動(dòng)沿線區(qū)域國(guó)家加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一方面，除了現(xiàn)有災(zāi)害領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議、培訓(xùn)等合作形式，建議研究和確定在緊急情況下進(jìn)行“一帶一路”沿線國(guó)家災(zāi)害合作的原則、方式和程序，以及相互援助和緊急救援的途徑、保障手段、權(quán)利、義務(wù)、信息溝通等工作機(jī)制。另一方面，開展區(qū)域內(nèi)聯(lián)合應(yīng)對(duì)巨災(zāi)應(yīng)急演練等工作，增強(qiáng)相互間支持支援能力，促進(jìn)各國(guó)災(zāi)害管理部門和救援隊(duì)伍真正熟悉和掌握海外救援的相關(guān)準(zhǔn)則、知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能，加強(qiáng)沿線國(guó)家災(zāi)害管理領(lǐng)域內(nèi)的全方位合作。