（二〇一五年十二月四日中國共產(chǎn)黨天津市第十屆委員會第八次全體會議通過）

中共天津市委十屆八次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合實際，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。

一、全面建成高質(zhì)量小康社會，美麗天津建設(shè)取得更大成效

（一）“十二五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實力邁上新臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，濱海新區(qū)龍頭帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，“大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，預(yù)計全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿(mào)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象，“美麗天津·一號工程”深入推進(jìn)，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務(wù)提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水平實現(xiàn)新提升，民心工程連續(xù)實施，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實力不斷增強(qiáng)，法治天津建設(shè)加快推進(jìn)，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強(qiáng)，全面落實從嚴(yán)治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”專題教育扎實開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。五年的成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期天津發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 “十三五”時期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮?。同時，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要是綜合實力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；創(chuàng)新能力亟待提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步釋放；資源約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨；社會保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平不夠高，基層社會治理有待加強(qiáng)；安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；市民文明素質(zhì)和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。

（三）“十三五”時期天津發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。

（四）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過全市上下共同奮斗，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。

——建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。

——建設(shè)充滿活力、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國前列。

——建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

——建設(shè)文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實力顯著增強(qiáng)。

——建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，人民生活更加殷實。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。用思想領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標(biāo)，腳踏實地，讓落實成為一種習(xí)慣、務(wù)實成為一種風(fēng)氣，打好全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝之戰(zhàn)。