六、推進(jìn)全面深化改革和全面依法治省

認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于改革和法治建設(shè)的各項部署，堅持全面深化改革和全面依法治省“雙輪驅(qū)動”，為邁上新臺階、建設(shè)新江蘇提供強(qiáng)大動力支撐，打下堅實制度基礎(chǔ)。

（一）打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)把握改革任務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，確保到2020年完成全面深化改革各項任務(wù)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引導(dǎo)非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，減少行政審批事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)加快財稅體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。深化國稅地稅征管體制改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。培育多層次金融市場主體，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。充分發(fā)揮資本市場作用，提高直接融資比重。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立巨災(zāi)保險制度，探索建立金融資產(chǎn)交易機(jī)制。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。

積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗。扎實抓好既定的各項改革試點(diǎn)，及時總結(jié)提煉改革做法和經(jīng)驗，形成一批制度性成果，打造具有江蘇特色的改革品牌。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的動力活力。支持各地解放思想、先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗。

完善改革決策和工作機(jī)制。做實做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善改革方案審議程序，切實提高改革方案質(zhì)量。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域重要改革事項協(xié)調(diào)工作，探索建立重大改革事項部省合作機(jī)制。探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的輿論環(huán)境。健全改革督察機(jī)制，開展對重大改革方案落實情況的督察。

（二）全面推進(jìn)依法治省。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

提高地方立法水平。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省、市人大在立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善地方政府規(guī)章制定程序。健全公眾參與地方立法機(jī)制。堅持“不抵觸、有特色、可操作”，立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、富有江蘇特點(diǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)對憲法法律貫徹實施的監(jiān)督。

加快法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法治理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推行綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機(jī)制，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。依法強(qiáng)化審計監(jiān)督全覆蓋。

深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。以完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法體制改革。建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。

推進(jìn)法治社會建設(shè)。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，實施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律援助制度，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。