四、在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破

認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜居新江蘇。

（一）加快建設(shè)主體功能區(qū)。突出抓好生態(tài)空間管控與保護(hù)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅守生態(tài)底線，引導(dǎo)石化、鋼鐵工業(yè)有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核，逐年減少建設(shè)用地增量。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。

大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護(hù)水平。規(guī)范空間開發(fā)活動，維護(hù)生態(tài)紅線的剛性約束。鼓勵各地在省級生態(tài)紅線區(qū)域的基礎(chǔ)上，增加紅線區(qū)域面積，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)劃定海洋生態(tài)紅線。

實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，積極創(chuàng)建國家公園。實施生物多樣性保護(hù)工程，嚴(yán)防外來有害物種入侵。實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)植樹造林，建設(shè)綠色江蘇。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和監(jiān)測，基本完成縣以上城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，落實湖泊生態(tài)安全完整性保護(hù)要求，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（二）大力推動綠色發(fā)展。堅持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，控制和削減煤炭消費(fèi)總量，提高非化石能源特別是可再生能源消費(fèi)比重。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。促進(jìn)鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實行碳排放零增長，支持優(yōu)化開發(fā)地區(qū)率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。實施近零碳排放區(qū)示范工程。強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，厲行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城。實施雨洪資源利用和再生水利用工程。

加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型。更大力度推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。鼓勵發(fā)展綠色金融。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

積極推進(jìn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風(fēng)尚。實行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵綠色出行。

（三）加大環(huán)境污染綜合治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

深入推進(jìn)大氣污染防治行動計劃，推廣燃煤機(jī)組超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染協(xié)同治理，完成油品升級工程，強(qiáng)化機(jī)動車船等移動源污染治理，控制揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵和油煙污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，降低PM2.5平均濃度，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

全面實施水污染防治行動計劃。深入開展流域綜合治理，加強(qiáng)長江、淮河流域水污染防治，建設(shè)南水北調(diào)沿線、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治，強(qiáng)化主要入海河流、排污口和沿海化工園區(qū)整治，深入開展城鎮(zhèn)河道綜合整治。制定并實施新一輪太湖治理方案，推動環(huán)?？萍际痉杜c治理工程有效結(jié)合，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發(fā)生隱患，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

制定實施土壤污染防治行動計劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處置。強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)重金屬污染防治。提高危險廢棄物安全處置能力。

（四）加快建設(shè)美麗宜居家園。編制實施美麗宜居新江蘇建設(shè)規(guī)劃，逐步形成全民共享的安居體系、配套完善的適居服務(wù)、品質(zhì)卓越的宜居環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推動實現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。

深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，提升城市形象與環(huán)境面貌。重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，著力解決臟亂差的問題。實施村莊環(huán)境改善提升行動，落實長效管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村河道等水系治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，尊重自然格局，建立完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，推動城市有機(jī)更新，促進(jìn)城市地上地下空間復(fù)合利用，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)行動計劃。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)村、特色村和一般自然村。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護(hù)計劃，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，在新城新區(qū)建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。

（五）健全生態(tài)文明制度體系。全面落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為。