三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果
認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo),深入實(shí)施民生幸福工程,注重機(jī)會(huì)公平,扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事,推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(一)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,逐步縮小收入差距。
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制,完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。著力提高經(jīng)營(yíng)性收入,多渠道提高財(cái)產(chǎn)性收入,穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。
調(diào)整收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。
(二)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)大軍。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評(píng)定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。
統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
(三)推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作。在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上,標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢,實(shí)施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程,確保全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
合理確定相對(duì)貧困人口規(guī)模和脫貧標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施,聚焦低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、集中連片困難地區(qū),分類扶持貧困家庭,對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè),對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)村級(jí)新“八有”建設(shè),增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。
完善脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí),加大各級(jí)財(cái)政投入,完善“五方掛鉤”幫扶機(jī)制,加強(qiáng)新一輪幫扶機(jī)制創(chuàng)新,整合各類扶貧資源,激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿以多種方式參與扶貧。
(四)提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增加公共服務(wù)供給,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),深化教育領(lǐng)域綜合改革,完善教育體系,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。促進(jìn)各級(jí)各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公平度,提升普通高中發(fā)展水平,增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性,推進(jìn)一流大學(xué)、有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育,深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),健全教師管理和激勵(lì)制度。合理配置教育資源,加大對(duì)生源流入地教育工作支持,縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),加大對(duì)外來務(wù)工人員隨遷子女的支持力度,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)智慧教育。加強(qiáng)教育督導(dǎo),推進(jìn)教育評(píng)估制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。提高教育對(duì)外開放水平。
積極推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級(jí)試點(diǎn),實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系,努力打造健康江蘇。深化公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改進(jìn)醫(yī)保支付方式、推進(jìn)藥品集中采購、人事薪酬制度等方面先行先試,探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,實(shí)行分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和智慧健康建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作隊(duì)伍建設(shè),大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和電子健康檔案。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),倡導(dǎo)健康生活方式,強(qiáng)化傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制,理順?biāo)幤穬r(jià)格,提高藥品質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快建設(shè)體育強(qiáng)省,深入開展全民健身運(yùn)動(dòng),積極發(fā)展競(jìng)技體育,加快發(fā)展青少年體育,提升完善公共體育服務(wù)體系,增強(qiáng)全民體質(zhì)。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平,幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭,注重家庭發(fā)展。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務(wù)模式,加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
(五)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。
注重不同層次保障制度的合理保障梯度,多渠道提高綜合保障水平。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。完善全民醫(yī)保體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,探索職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,改進(jìn)個(gè)人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌,完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障,全面實(shí)施職業(yè)年金制度,擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。
筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障,強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌銜接,完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制,建立健全“救急難”工作機(jī)制,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度,統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤,推動(dòng)蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化,努力解決“支出型”貧困。大力發(fā)展慈善事業(yè),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),在實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的基礎(chǔ)上向住有宜居邁進(jìn)。制定住有宜居評(píng)價(jià)指標(biāo)體系??茖W(xué)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式,積極推進(jìn)貨幣化保障和安置,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。加快棚戶區(qū)、危房和城中村改造,推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升,提高住宅成品裝修和綠色建造水平,推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo),改善供求關(guān)系,規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
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