三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果

認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。

（一）持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深入實施居民收入倍增計劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。

調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

統(tǒng)籌人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（三）推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作。在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢，實施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會。

合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，聚焦低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、集中連片困難地區(qū)，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級新“八有”建設(shè)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生發(fā)展動力。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。

完善脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化工作責(zé)任落實，加大各級財政投入，完善“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)新一輪幫扶機(jī)制創(chuàng)新，整合各類扶貧資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿以多種方式參與扶貧。

（四）提高社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)各級各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公平度，提升普通高中發(fā)展水平，增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，推進(jìn)一流大學(xué)、有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。全面實施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，健全教師管理和激勵制度。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，加大對外來務(wù)工人員隨遷子女的支持力度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)智慧教育。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育評估制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。提高教育對外開放水平。

積極推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力打造健康江蘇。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、改進(jìn)醫(yī)保支付方式、推進(jìn)藥品集中采購、人事薪酬制度等方面先行先試，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，實行分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和智慧健康建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和電子健康檔案。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，提高藥品質(zhì)量。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快建設(shè)體育強(qiáng)省，深入開展全民健身運(yùn)動，積極發(fā)展競技體育，加快發(fā)展青少年體育，提升完善公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

堅持計劃生育的基本國策，貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。開展應(yīng)對人口老齡化行動，努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度，推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

（五）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。

注重不同層次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高綜合保障水平。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，提高社會保險統(tǒng)籌層次。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｂ鋵崌谊P(guān)于實行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。完善全民醫(yī)保體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，探索職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。增強(qiáng)失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。健全社會保險基金監(jiān)督體系。發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補(bǔ)充保障，全面實施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強(qiáng)化各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全“救急難”工作機(jī)制，全面實施臨時救助制度，加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療等專項救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出掛鉤，推動蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，努力解決“支出型”貧困。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，在實現(xiàn)住有所居目標(biāo)的基礎(chǔ)上向住有宜居邁進(jìn)。制定住有宜居評價指標(biāo)體系。科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。加快棚戶區(qū)、危房和城中村改造，推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。