問卷調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)

在不同的民主形式中，認(rèn)為“黨內(nèi)民主”的重要性，要高于“選舉民主”和“協(xié)商民主”。在所有參與問卷調(diào)查的地方官員中，認(rèn)為黨內(nèi)民主最重要的比例超過83.5%；其次重要的是選舉民主，占68.5%；再次是協(xié)商民主，為65.5%；認(rèn)為基層民主和行政民主重要的官員分別為54.0%和28.5%。而在選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系方面，超過50%的地方官員認(rèn)為，選舉民主和協(xié)商民主一樣重要。此外，25%的官員認(rèn)為協(xié)商民主更重要，17.5%的人認(rèn)為選舉民主重要。

協(xié)商民主首先是一種民主決策的方式，其次是促進(jìn)公民參與的機(jī)制和程序。將協(xié)商民主理解為一種民主決策方式的比例最高，占所有參與調(diào)查官員的76.9%；認(rèn)為協(xié)商民主是促進(jìn)公民參與的機(jī)制和程序的比例次之，為59.9%。其他理解依次為：做決定的制度形式；化解矛盾和沖突的方式；一種尊重對話的觀念文化，各選項(xiàng)占比分別為58.7%、52.1%和37.3%。

協(xié)商民主的作用主要表現(xiàn)在“促進(jìn)科學(xué)決策”“促進(jìn)公民參與”“促進(jìn)利益表達(dá)”。77.1%的官員認(rèn)為協(xié)商民主有利于“促進(jìn)科學(xué)決策”，59.6%的官員認(rèn)為有利于“促進(jìn)公民參與”，而認(rèn)為有利于“促進(jìn)利益表達(dá)”的比例是52.6%，認(rèn)為有利于“加強(qiáng)民主監(jiān)督”的比例達(dá)到了45.6%。概括之，協(xié)商民主有利于強(qiáng)化決策科學(xué)化和公眾參與。

地方官員對協(xié)商民主渠道重要性的認(rèn)識(shí)，依次為“執(zhí)政黨與民主黨派協(xié)商”“執(zhí)政黨黨內(nèi)的協(xié)商”“黨政機(jī)關(guān)與群眾協(xié)商”。地方官員認(rèn)為最重要的協(xié)商民主渠道是“執(zhí)政黨與民主黨派協(xié)商”，占比是61.5%；“黨政機(jī)關(guān)與群眾協(xié)商”次之，占比是61.2%；“執(zhí)政黨黨內(nèi)協(xié)商”再次之，占比為29.8%。其他如“社會(huì)組織參與協(xié)商”占比是29.4%。政黨協(xié)商、黨政機(jī)關(guān)與群眾之間的協(xié)商是目前我國協(xié)商民主的最為重要的兩種渠道。

我國協(xié)商民主的適用環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在決策和管理環(huán)節(jié)。在“最適合”的選項(xiàng)中，決策環(huán)節(jié)的被選占比是53.6%，其次是選舉環(huán)節(jié)，占比是24.5%，隨后是監(jiān)督環(huán)節(jié)，占比是15.9%。地方官員最傾向于選擇決策環(huán)節(jié)。在“第二適合”的選項(xiàng)中，管理環(huán)節(jié)的被選占比是39.1%，決策環(huán)節(jié)被選占比是26.9%，隨后是選舉環(huán)節(jié)，占比是20.3%。在管理環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)商民主也得到地方官員的認(rèn)同。在“第三適合”的選項(xiàng)中，監(jiān)督環(huán)節(jié)被選占比是36.7%，管理環(huán)節(jié)被選占比是29.6%，選舉環(huán)節(jié)是21.5%。

我國協(xié)商民主最適用的政府層級是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級。在“最適合”的選項(xiàng)中，有34.8%的官員選擇了村（居）級；其次是省級，占比為23.2%，超過縣鄉(xiāng)兩級16%左右的比例。在“第二適合”的選項(xiàng)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的選項(xiàng)占比是38.2%，地市級是29.8%，縣級是24.6%。在“第三適合”的選項(xiàng)中，縣級占比是52.2%，其次為省級、地市級，大約15%左右。從總體上看，地方官員認(rèn)為，我國最適合推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的是村（居）層級；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級。

地方官員對我國協(xié)商民主與政治協(xié)商、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，有相對清晰的認(rèn)識(shí)。87.8%的地方官員認(rèn)為，協(xié)商民主與政治協(xié)商之間存在差異；81.9%的地方官員認(rèn)為，“人大是立法機(jī)構(gòu)，不能搞協(xié)商”的觀點(diǎn)不成立，他們支持作為立法機(jī)構(gòu)的人大一樣是協(xié)商民主的重要場所；而52.6%的地方官員認(rèn)為，“人民陪審員制度和人民調(diào)解”也是一種協(xié)商民主形式，這也是對“司法領(lǐng)域不能搞協(xié)商”觀點(diǎn)的一種反證。

參加協(xié)商過程的代表的選取范圍、選取方式以及協(xié)商過程的發(fā)言等，應(yīng)當(dāng)遵守一定的規(guī)則。58.7%的地方官員認(rèn)為，政策相關(guān)者都應(yīng)該參與協(xié)商過程，同時(shí)要因地制宜。而對于協(xié)商代表的產(chǎn)生方式，71.2%的官員認(rèn)為應(yīng)該按比例推選不同行業(yè)或者領(lǐng)域的代表，56.1%的人認(rèn)為應(yīng)該推薦與協(xié)商主題相關(guān)的人或者組織。其他方式，如投票選取代表和隨機(jī)選取代表，所占比例分別是36.4%和28.6%。關(guān)于在協(xié)商過程中，代表的發(fā)言應(yīng)遵循什么樣的規(guī)則，50%以上的地方官員同意該問題給出的全部選項(xiàng)，但認(rèn)為應(yīng)代表自己或所在群體利益發(fā)言的官員占比高達(dá)71.2%。

地方官員對于各地推動(dòng)的協(xié)商民主實(shí)踐的評價(jià)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是存在兩極化趨勢；二是不了解或者持中立態(tài)度。對于協(xié)商民主實(shí)施情況的滿意度，53.3%的人認(rèn)為“一般”滿意；表示“非常滿意”和“比較滿意”的占比合計(jì)為25.5%；表示“不太滿意”和“很不滿意”的占21.2%。協(xié)商民主作為一種新的民主形式，在各地實(shí)踐不均衡的情況下，其效果還未充分顯現(xiàn)出來。

地方官員認(rèn)為，完善和發(fā)展協(xié)商民主需要從多個(gè)方面著手。60.9%的官員認(rèn)為，協(xié)商民主的完善要從規(guī)范程序入手。超過57%的人認(rèn)為，要對協(xié)商的結(jié)果進(jìn)行反饋和評估。而超過45.4%的官員選擇了問題導(dǎo)向的完善方式，即“更多關(guān)注解決實(shí)際問題”。