結論與建議

通過前述分析，可以得出一些基本判斷。在地方官員看來：一是協(xié)商民主主要是一種決策方式和公眾參與機制。二是在我國實踐的各種民主形式中，發(fā)展黨內(nèi)民主應當處于優(yōu)先地位，選舉民主和協(xié)商民主是不可或缺的重要民主形式。三是政黨協(xié)商、黨和政府與人民群眾的直接協(xié)商是協(xié)商民主最為核心的兩種形式。立法機構、司法機構中同樣可以很好地開展協(xié)商民主。四是協(xié)商民主與選舉民主同樣重要，二者不可偏廢。發(fā)展協(xié)商民主，需要有選舉民主作為支撐。五是我國地方各級黨政機構的協(xié)商民主實踐還有很大的提升空間，區(qū)域間發(fā)展不平衡。六是我國最適合開展協(xié)商民主的環(huán)節(jié)是決策、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，而最適合開展協(xié)商民主的層級是村（居）和縣鄉(xiāng)層級。

根據(jù)問卷調(diào)查的分析結果，課題組認為，進一步推進我國的協(xié)商民主制度建設，需要做到：一是從實際出發(fā)，推進協(xié)商民主制度建設，避免采取“一 刀切”的制度設計。二是充分利用既有資源和制度優(yōu)勢推進協(xié)商民主，在形式上，重點開展政黨協(xié)商和社會協(xié)商對話；在政治環(huán)節(jié)上，集中于決策和管理過程；在行政層級上，集中于縣鄉(xiāng)與基層。三是推進協(xié)商民主的實踐，著重建構具體的體制機制、程序，以具體的、可操作的技術將抽象的原則具體化。四是發(fā)展協(xié)商民主，要以解決實際問題為出發(fā)點。協(xié)商民主應在促進科學決策、鼓勵公民參與、化解社會矛盾等方面發(fā)揮積極作用。五是為保證協(xié)商民主的順利發(fā)展，應繼續(xù)推進黨內(nèi)民主、選舉民主的發(fā)展和完善。黨內(nèi)民主具有不可替代的引領作用，選舉民主具有基礎性作用。應通過逐步試點的方式，平衡推進不同民主形式的實踐。