三、創(chuàng)造性用早用好精準(zhǔn)扶貧理論，確保江西同步全面小康決戰(zhàn)決勝

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。江西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，力爭(zhēng)到2018年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，基本消除絕對(duì)貧困；2019—2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)和貧困群眾共進(jìn)小康。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足貧困地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)“造血”功能。支持貧困地區(qū)根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作。建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，堅(jiān)持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營(yíng)收入。加強(qiáng)貧困人口致富技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。

打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、受災(zāi)人員救助等各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障扶貧。強(qiáng)化對(duì)喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，逐步提高農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)教育救助政策，健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。對(duì)遭遇突發(fā)事故、重大疾病的貧困家庭或個(gè)人，通過(guò)發(fā)放臨時(shí)救助金、生活必需品等方式，解決生活難題，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施精準(zhǔn)改善條件扶貧。有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w，對(duì)交通偏遠(yuǎn)、不宜居住的貧困村和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，科學(xué)制定搬遷計(jì)劃，按照整體搬出、集中安置為主的原則，采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置等多種模式實(shí)施移民搬遷。推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門路。對(duì)無(wú)需搬遷但基礎(chǔ)條件較差的貧困村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好村莊整治，優(yōu)化村容村貌，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生、就業(yè)救助、社會(huì)管理等政策體系及設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：江西省人民政府省長(zhǎng)）