第三個原因是輔助人員配備不足。全國法院有36萬工作人員,法官有19.88萬,法官占比是55.2%。如果按照這個比例給一個法官配一個助理,配一個書記員,根本是不可能的。實(shí)踐中,經(jīng)常是幾名法官或幾個合議庭共用一個書記員。法官對書記員既沒有調(diào)遣權(quán),也沒有評價(jià)權(quán)。前段時(shí)間我有個法官朋友非常郁悶,因?yàn)樗寱泦T干個活,書記員說,對不起,我不干,我每個月就這點(diǎn)工資,干不了那么多活兒。法官很生氣,跑到微信群里吐槽,我應(yīng)該怎么“教訓(xùn)”這個書記員?群友們的回答是,請他吃飯,送他東西,讓他少給別的法官干,幫你多干。還能這么樣?只能這樣。而在美國,一個聯(lián)邦法官大概能配備6個輔助人員,可能有助理、有書記官、有執(zhí)行員、有送達(dá)員、有秘書等等。很多工作不需要法官直接來干,法官的事務(wù)性或程序性負(fù)擔(dān)很少。
第四個原因是ADR機(jī)制不夠健全。ADR也就是替代性糾紛解決機(jī)制,讓大家選擇訴訟之外的糾紛解決方式,而不是選擇到法院打官司。問題是,我國訴訟費(fèi)非常低,訴訟門檻也低,這樣的話,當(dāng)事人權(quán)衡利弊,還是會選擇打官司,而不是調(diào)解和仲裁,ADR無法實(shí)現(xiàn)訴訟分流的目的。
第五個原因是我們繁簡分流機(jī)制不夠健全。在美國,96%以上的刑事案件可以通過辯訴交易解決,90%以上的民事案件通過律師的調(diào)解來解決。而我們國家沒有那么多律師,也沒有辯訴交易機(jī)制,絕大部分案件必須開庭,之后合議、判決。
最近有個說法,說“法官只要配足夠的助理和書記員,1年能結(jié)掉1000個案子”。這屬于典型的拍腦袋。為什么?因?yàn)楦鶕?jù)訴訟法,很多工作是必須由法官參與或者親力親為的,這是法官的核心工作量。你給他配備100個書記員,這些活兒還是要由他來干。所以,沒有一支比較大的律師隊(duì)伍,沒有健全的繁簡分流機(jī)制,案件總量一旦上來,法官還是會陷入到案件的泥沼里。
第六個原因就是法院內(nèi)部的層層審批。內(nèi)部的層層審批導(dǎo)致程序很繁冗,程序運(yùn)行很慢。
第七個原因是我們的審級制度不完備。許多國家一審是事實(shí)審,到二審就是法律審了。而我們的案件在每一級都是全案審查,事實(shí)問題反復(fù)“翻燒餅”,即使官司打到最高法院,法官也得反復(fù)認(rèn)定事實(shí)。有人說,最高法院只保留十幾個法官就夠了,審判席上一坐,個個德高望重。但是如果按照最高法院現(xiàn)在辦理的案件類型和審判方式,十幾個法官累死也辦不完那么多案件。
第八個原因就是法官業(yè)務(wù)外的事務(wù)太多。許多來自于地方上的各種績效考核壓力,招商引資、愛國衛(wèi)生、扶貧救助等等。法官真正能用在審判事務(wù)上的時(shí)間非常少。這個原因也導(dǎo)致我們“案多人少”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
所以說,現(xiàn)在進(jìn)行的司法改革某種程度上就是通過一系列的方式來緩和人案矛盾。比如我們的法官員額制,就是用來解決法官忙閑不均問題的,讓法官都去一線辦案。一是嚴(yán)格限制法官員額比例。二是建立完善的輔助人員制度。三是建立刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。四是推動訴訟費(fèi)用改革,健全多元化糾紛解決機(jī)制。五是完善司法責(zé)任制,真正實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。六是完善審級制度,探索在中國現(xiàn)在的訴訟框架下,什么樣的案子適合下級法院審理,什么樣的案子應(yīng)該由高級法院和最高法院來審判。最高法院側(cè)重審理的應(yīng)該是那些真正關(guān)系國家法制統(tǒng)一,關(guān)系公民重大權(quán)利的案件。
總之,我們的改革目標(biāo)就是:讓法院更像法院,讓法官更像法官。
(作者為最高人民法院法官)
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